探寻环保产业振兴着力点

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探寻环保产业振兴着力点

时间：2012-07-27 15:20来源：中国环境报作者：陈湘静

国务院日前正式印发《“十二五”节能环保产业发展规划》，预计到2015年产业总产值将达4.5万亿元，针对环保产业的发展规模、市场秩序、政策扶持等多方面问题，中国环境报走访相关专业人士，探讨环保产业振兴的着力点。

“拉动经济、吸纳就业、改善民生……”在全国工商联环境服务业商会秘书长骆建华看来，大力发展节能环保产业，是当下“稳增长”的上策，这也是选择这个时机出台规划的政策考虑。他同时表示，环保产业要想真正成长，成为战略性支柱产业，市场化、专业化、多元化、国际化将是未来发展的重要路径。

为何此时机推出规划？

过去用传统产业刺激经济增长，现在用新兴产业；过去保的是高耗能、高污染的黑色增长，现在希望转向绿色增长

问:“十二五”已过去一年半，环保产业规划选择这时出台有什么深意？

骆建华:今年上半年，我国宏观经济下行趋势日益明显，经济形势与2008、2009年的情况比较类似。政策层为此提出了“稳增长”的目标，信贷、金融政策照例相应调整，而在产业发展方面，却不能再沿用过去的思路。

为应对全球金融危机，国家曾经提出了4万亿投资计划，出台了十大产业振兴规划。回头看，政府投资带动银行信贷、地方债等更多向传统产业倾斜，而十大产业振兴规划也基本围绕传统产业，一些能源资源消耗大的行业由于投资密集，得到了更多的支持。这不但使资源环境压力显著增大，同时还增加了通胀压力。

这种经济刺激政策的副作用已经逐步明显。而正是着眼于此，国家此次将产业振兴的目光转向了战略性新兴产业，其中，节能环保产业居于首位。这事实上释放了一个信号，过去用传统产业刺激经济增长，现在用新兴产业；过去保的是高耗能、高污染的黑色增长，现在希望转向绿色增长。

我认为，这是规划出台的一个重要考虑。而如果包括环保产业在内的战略性新兴产业能够发展起来，可以帮助实现我国经济增长和结构调整的双赢。

问:环保产业需求型特征明显，您认为，国内对环保的需求足以支撑其作为支柱型产业的发展吗？

骆建华:对当前的中国而言，经济增长事关就业、民生、社会稳定，仍然是发展的主线，但中国能否实现从黑色增长到绿色增长的转变，给环保产业留下了思考的空间。

我认为，投资、外贸对拉动经济增长的边际效益都在日益减少，扩大内需作为经济增长的三驾马车之一，此前一直没有找到很好的突破口。而环保产业是拉动内需的上佳选择。

从某种角度来说，环境治理是中国最大的内需。一方面，新鲜的空气、干净的水、安全的食品，是每个国民的需求。这些都与环境密切相关；另一方面，我国人均收入正在接近库兹涅兹曲线的上部，消费偏好转向对生活质量的需求，对环境、健康日益重视。而且，在一定阶段内，环境消费属于刚性消费。中国30年粗放高速增长积累了诸多环境问题，环境治理的缺口还非常大，需求会逐步释放。

能拉动经济增长吗？

传统产业的环保化需求巨大，新兴治理领域吸纳就业效果明显

问:根据规划预计，到2015年，节能环保产业产值占GDP的比重将达到2％，这个比例并不大，它能进一步成长为对经济增长、吸纳就业贡献大的支柱型产业吗？

骆建华:此前，我也一直在思考这个问题。环保产业能像钢铁、水泥行业一样拉动经济增长，吸纳那么多就业人口吗？

我认为，环保产业的内容并非一成不变，其内涵和外延都在不断变化。如果从狭义的环保产业出发，传统的环境治理市场空间确实是可预见且有限的。但如果从广义的角度，环保产业则包括传统产业的环保化，即用环境保护去改造传统行业。如果按照后者，那么产业的规模空间会成倍增长。

当前，国民经济的各个行业几乎都有环保的需求，特别是传统产业。比如电厂，为应对越来越严格的排放标准，从生产工艺到治理都需要升级改造。比如向超临界、超超临界机组的升级，既是节能的需要，也是减排的需要。而钢铁行业余热余压利用、循环经济的普及率还不高，这都是将来要做的事情。如果从这个角度去看，节能环保产业的空间会非常大。

问:从拉动经济和吸纳就业的角度，您觉得环保产业现有的哪些领域具备成长性？

骆建华:我个人分析，未来可能会成为新兴热点的领域主要有三类:

一是电子垃圾回收利用产业。最近国家明确了生产者责任延伸的政策，比如企业生产一台电子电器产品，应向回收基金缴纳一定费用，而每处理处置一台废旧电子产品，则得到政府相应的补贴。在政策的驱动下，我认为这个市场前景将非常好。

二是农村秸秆处理产业。这是一个吸纳就业潜力很大的新兴领域。我国每年的秸秆产量达到8亿吨，其热值相当于一年的石油进口量，怎么利用好、成为产业是个待解的问题。当前，很多地区还是烧掉了事，既污染又浪费。事实上，秸秆可以开发能源，生产沼气、燃料块等，可以大量吸收农村剩余劳动力。对于运输半径带来的成本问题，我觉得政府可以补贴。既然开发风能、太阳能都有优惠，生物质能源开发也应该大力支持。

三是垃圾分类回收。分类回收是城市生活垃圾减量化的必然选择，各地努力了相当长时间但是还没有成功的经验，现在是由拾荒者为主的城市农民工散乱进行。如果能有序管理，培训产业工人，既可以帮助生活垃圾处理处置提高效率和水平，也能大量吸纳劳动力。

我想，在战略性新兴产业中，环保产业的特殊性在于其吸纳就业的能力，这点在考虑环保产业的发展定位时必须考虑到。而上述这些领域，也都是产值和就业可以实现双赢的领域，这也是对支柱型产业的要求。

还有那些领域可交给市场？

从投资人到采购者、监管者，政府角色变化是环保产业发展的重要推力

问:污水、垃圾处理行业对企业特别是民间资本的开放，被认为是环保产业上一轮增长的重要推手，您认为，还有哪些领域可以交给市场来做？

骆建华:除了传统的治理领域，现在由各地政府大包大揽的生态建设也是很大的市场，防沙、治沙、植树、造林都可以放手给企业。政府根据项目实施的效果来买单。很多城市绿化已经由企业承包，荒山绿化也可以有此思路。

比如，每年国家投入300多亿元进行水利投资，建水坝、修水渠，与此相关的机构、人员冗余，效率不高，水利设施管理不善，投资也不够。我的建议是政府不用直接做工程，而把每年的投入用于补贴农业用水等的水价与成本的差价。有了合理盈利预期的企业有能力进行大规模融资，投资运营管理好水利工程。

问:业界认为，政府是环保产业最大的买单人，您觉得其对产业的推动作用如何发挥？

骆建华:我想政府在环保产业中角色的定位，总体上遵循一个原则，市场可以做的事情，政府不要插手，不应“与民争利”，但要切实做好监管；市场失灵的地方，政府应该顶上，比如垃圾分类转运、补贴水价等。

与此同时，环保领域很多潜在的市场要转化为切实的需求，要依靠政府提高环境标准、严格执法监管来实现，比如工业治理市场的打开，有待于企业在严格执法压力下真正重视治污设施的运行效果，从而给专业化治理开拓出空间。

除了政策拉动市场，我觉得对产业推动的一股重要力量来自商业模式创新。这10年我国环保产业在亚洲的领先发展也得益于此。比如BOT等特许经营模式的引入、扩展，带来供水、污水、垃圾处理市场的活跃。而将来借鉴节能EMC模式的思路，工业治理领域也可以尝试合同减排服务。

政府角色转变和商业模式创新，这两个是环保产业发展的关键点。特别是政府直接投资能通过哪些政策机制、商业模式的创新完善，可以转变为对环境服务的采购，这至关重要。

我们能有自己的“威立雅”吗？

大而强的环保产业要解决市场化、专业化、多元化、国际化等问题；企业成长需内外兼修

问:环保产业发展多年，体质仍然虚弱，您觉得要培育其成为大而强的产业，应从哪些方面入手？

骆建华:我认为有四个要素，即市场化、专业化、多元化和国际化，简称“四化”，这也是环保产业振兴发展的重要路径。

首先是市场化，市政公用事业市场化改革要继续深化和完善，向市场开放更多的领域，完善竞争规制。支持民营企业进入，不是有关部门发个文就可以，要切实解决民间资本、企业主体进入过程中遇到的问题和障碍，制定实施配套的政策法规。我认为，在供水、污水、垃圾处理等市政公用领域，市场化的核心是完善价格形成机制和政府监管科学、到位，这两个问题解决好了，才是真正健康的市场化。

其次是专业化，这是扩展治理市场空间的重要途径。大规模的城市生活污染治理在未来几年内将趋于饱和，而广大的工业污染治理则需要进一步加大力度。这一领域专业性强、技术要求高，对专业化治理提出较大的需求，但要将需求转变为市场，还有赖于政府对企业提出更严格的环保标准要求，实行严厉的执法监管。也有赖于治理模式的创新，比如推广合同减排服务等新模式。

多元化主要是投融资领域的要求。一旦市场进一步开放和规范，商业模式成熟，各种资本渠道逐步打通，投融资匮乏、结构单一的问题不难解决。

国际化是我想着重强调的方面，因为现在正是中国环保企业大举走向国际的好时机。受经济衰退影响，国外环保企业业务收缩，降低价格资产转卖，中国企业可以对其有所“作为”。

我曾经和圈内的企业家交流，觉得企业发展靠一个个项目积累速度很慢，而且很难，而所谓巨头都是由资本并购而来。中国企业不要一下就想买到很优秀的资产，而是要有所尝试和准备，在并购融资、人才等方面为迈出国门积累经验。

问:满天星星不见月亮，被认为是国内环保企业的整体情况，缺乏综合实力强大的“领头羊”，也被认为是产业发展水平有限的标志，您觉得国内环保企业有这种潜质吗？在眼下分割杂乱的市场中，有希望培育出行业巨头吗？

骆建华:大市场孕育大企业，大而强的企业才能成就大而强的产业。现在环保产业具备了一定规模，但优秀的大企业确实还没成长起来。优秀的企业应当具备技术创新、人才培养、资本运作等综合实力，同时，这些企业的领导者要具备战略眼光和决断力。据我观察，虽然综合素质还不够，但国内有一些企业已经朝这个方向努力了。

在企业变大变强的过程中，区域市场的占领、国际市场的开拓是必然的选择。针对目前存在的市场分割，我认为会随着发展而逐渐融合，从“战国时代”走向“一统天下”。

从西门子、GE到威立雅、苏伊士，这些环保巨头的成长之路表明，企业发展到一定阶段不再只依靠自身的积累，资本运作是重要手段，通过对国内外项目、企业的收购、并购，从而获得技术、市场和人才。而从国内情况来看，环保产业已经从工程设备制造、投资运营管理逐步走向综合服务业，产业发展的内涵发生了变化，在这一过程中，环保企业之间的并购也将日益增多。

我想提醒国内环保企业的是，很多白手起家的民营环保企业要重视公司治理结构、财务管理等现代企业管理的要求。曾有国内环保企业当年美国上市，风光一时，但因为跟不上对上市公司管理的要求，遭遇停牌。

其次一定要注重技术储备，环境服务业是个技术密集型行业，技术需求大而复杂，企业要持续发展一定要有技术优势。从目前的很多新兴治理市场来看，国内企业的技术储备还不够。