中国油储体系化建设启幕 四级结合保障国内供应

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中国油储体系化建设启幕 四级结合保障国内供应

以国家战略石油储备、地方石油储备、企业商业储备和中小型公司石油储备为主体构成的中国四级石油储备体系化建设已经启幕。有关人士指出，此举本质上就是构建政府储备与企业储备、战略储备与义务储备相结合的石油储备制度。
昨天，有媒体引用中石油一位消息人士的话说，中国计划建立 四级石油储备体系，分别是国家战略石油储备，各个地方政府的石油储备，三大石油公司的商业石油储备和中小型公司的石油储备。

该人士同时透露，四级体系中的国家战略石油储备和三大石油公司的商业石油储备已在建设中，而地方政府的石油储备和中小型公司的石油储备还处在初级可研阶段。国家也正在考虑制定相关的石油储备管理法规。

“所谓四级石油储备体系和之前提出的多层次储备体系其实是一回事，都是以维护国家能源安全为目的实现石油储备的体系化。本质上，这就是构建一种政府储备与企业储备、战略储备与义务储备相结合的石油储备制度。”石油系统一位内部人士昨天对本报记者说。

此前，国务院发展研究中心研究员陈淮曾指出，我国应建立包括资源储备、战略储备在内的多层次储备。其中，资源储备既是商业性的也是战略性的；战略储备实际上是一种实物储备，这是应对重大政治经济危机的关键，由财政出钱；第三层就是要建立企业的义务储备制度。根据国际经验，大型用油企业有义务承担一定的储备量，但是目前我们在这方面的法律规定还不够健全。

商务部商业改革司副司长王晓川也在今年初公开表示，将借鉴国际石油市场管理经验，逐步建立原油、成品油经营企业的义务储备制度，以有效应对突发事件和平抑市场供求波动，保障国内原油、成品油市场稳定供应。

值得注意的是，四级体系中的地方石油储备已在上海破题。

“过去上海的能源储备，主要依靠企业进行，政府的能源储备体系并未形成。但‘十一五’期间，上海确立了政府与企业共同建设能源储备体系的目标，以天然气作为重点储备对象，同时建立包含煤炭和石油等在内的能源储备框架。为此，上海将推行能源储备的新政策，并完善能源储备的应急预案及企业化的应急处理机制，以使企业和用户得以从能源储备中获得安全和实惠。”上海市副市长唐登杰日前在出席“能源与大都市发展”论坛时向本报等媒体透露说。

另外，三大石油公司的商业石油储备也早已悄然运作。

日前在广州南沙小虎岛考察时，本报记者曾意外看到当地已矗立起了十余座打着“中国石化”旗号的储油罐。由于尚未建成，这些储油罐外观仍较简陋，部分储油罐尚未封顶，但周围拉起的铁丝网和时刻待命的消防队员分明显示了这块地区的重要性非同等闲。

“这就是中石化商业石油储备的一个重要选址地区，也是构成未来整个四级石油储备体系的重要组成部分。”上述石油系统人士向本报记者透露了个中详情。

根据规划，中国于2004年开始建设镇海、舟山、大连、黄岛等一期四座储备基地。其中，镇海、舟山基地目前已开始注油。

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我国计划3年内将石油储备增加3倍

中国战略石油储备建设这一“大工程”有了最新时间表。国家发改委副主任陈德铭11日在美国表示，目前中国战略石油储备量在200万吨至300万吨之间，2010年前将增至1200万吨。
专家称，这对中国的能源安全具有里程碑式的意义。

陈德铭是在出席中美石油和天然气工业论坛间隙向媒体透露上述讯息的。该论坛每年召开一次，中美双方讨论一系列的能源问题。

逐步增加原油储备

陈德铭表示，目前原油价格在高位运行，不是采购储备原油的最佳时机，但未来数年内中国将逐步增加原油储备。目前，中国战略石油储备量在200万至300万吨之间，2010年前将增至1200万吨。

他还表示，2020年中国原油储备将增至国际能源署（IEA）建议的相当于3个月进口量的水平，2010年达到相当于1个月进口量的水平。

自2003年起，我国开始在镇海、舟山、黄岛、大连四个沿海地区建设第一批战略石油储备基地。根据规划，四大石油储备基地建成后，预计相当于十余天原油进口量。再加上全国石油系统内部21天进口量的商用石油储备能力，中国总的石油储备能力将超过30天原油进口量。目前，镇海、舟山两大基地已基本建成，分别于去年和今年上半年开始注油。

值得注意的是，作为首批第三座战略油储基地之一黄岛基地的所在地，青岛市发改委副主任王建平前不久透露，该基地将于今年底竣工，库容约为300万立方米。按照原计划，黄岛基地2008年底前可投入使用。

“储备基地应该在今年底基本完工。上次我到那里的时候，油罐已经建好了，道路、管道、消防和自动控制系统正在建设中。”王建平在大连接受媒体采访时说。但他拒绝预计何时注油，称这将由中央政府决定。

“这些储备基地的建成意味着中国将告别缺乏石油战略储备的历史，这对中国的能源安全具有里程碑式的意义。但从整个中国能源战略来说，这还只是‘万里长征’第一步。”曾参加过石油储备课题研究的国务院发展研究中心市场经济研究所综合室副主任邓郁松在接受本报记者采访时说。

他表示，中国构建石油储备体系还有一系列工作要做，如相关石油储备管理办法的制定、储备油品的来源、新储备基地的选址、符合中国需求的储备规模等都需要进一步研究。

中美两国应加大能源合作

在谈到中美两国在油气资产收购方面的问题时，陈德铭表示，美国需要就中国能源企业能否收购美国的油气资产制定明确的政策。对企业而言，在完成所有商业谈判之后却发现还需再经过政府批准颇为不便。考虑到中国的贸易顺差规模，美国的石油及天然气资产在理论上可以成为中国企业合适的投资工具。但他称，尚不清楚美国对国内资产被中国企业收购是否感兴趣。

此前，中国第三大石油集团中海油在针对美国石油公司尤尼科的收购大战中功败垂成，此举被外界认为美国政府对中国能源企业收购美国油气资产具有抵触情绪。

陈德铭还指出，中美两国在油气开发、炼油、化工、能源节约、核能及可再生资源等众多领域都有巨大的合作潜力。

他敦促美国主要原油生产企业邀请中国同类企业参与海外项目。据他称，中国企业已经取得了实实在在的成功，特别是在陆上原油开发领域。他还在讲话中鼓励两国进一步加强全面合作，并就中国于2006年3月实施的特别收益金政策作出说明，以打消美国企业的疑虑。

陈德铭称，设立石油特别收益金并非针对外资企业，迄今为止，中国企业缴纳的特别收益金占该项税收收入总额的95%。而在制定该措施时，中国政府已充分考虑到了外资企业的合理利润。