能源立法疾行:新能源发展最后清障

福尔莫斯

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"<能源法>的征求意见稿已经向相关领导汇报完毕,即将上报国务院。" 3月3日,在"中国二甲醚高峰论坛"上,国家能源领导小组办公室副主任、<能源法>起草专家组组长徐锭明透露了这一消息。

　　此前的2月29日,纽约商品交易所隔夜电子盘中,4月份交货的轻质原油期货价格一度达到每桶103.05美元的新高。

　　同一天,在刚结束的"汉语盘点2007"活动中,130万网民投票选出的热度最高的国际字为一个"油"字。

　　而这不仅是2007年度的记忆,也将是2008年度的现实。国务院发展研究中心市场经济研究所综合研究室主任邓郁松表示:"油价频繁大幅波动的状况短期内不会改变。"

　　"国家标准"呼之欲出

　　油价的日益高企,一方面加紧了我国加快能源立法的步子,另一方面也扩展了替代型新能源的发展道路。特别是依照我国"少油、多煤、缺气"的能源禀赋情况,以煤炭为原料的绿色清洁能源其实存有很大空间。

　　据预测,到2020年我国石油产量将保持在2亿吨左右,石油消耗将达4.5亿吨到5.1亿吨,进口石油依存度将达55%以上,能源供应压力巨大。而我国煤炭探明可采剩余储量有1.02万亿吨,占世界埋藏量11%,中长期发展看来可供百年。

　　"我国在煤深加工和清洁利用,包括醇醚替代方面迈的步子还不够大,"徐锭明称,"2008年我国能源发展重点就是要狠抓节能、发展新能、培育绿能和清洁能源的利用。"

　　被称为液化气(LPG)"姐妹燃料"的二甲醚(DME),经过十多年的研究早已被证实是仅次于氢的清洁燃料。最大的潜在用途是作为城市煤气和液化石油气的代用品,用做发电燃料、民用取暖,战略意义上则可以作为石油能源的补充,替代柴油成为清洁车用燃料。

　　在成本方面,LPG价格为每吨6500元,DME成本价每吨为3000?4000元,而DME代替LPG的比例约为1.2-1.0∶1,成本降低的空间也很大。

　　正因如此,早在2006年,发改委就已发文表示:"发展二甲醚等煤基醇醚燃料有利于迅速缓解石油供应短缺矛盾,是近期替代工作的重点。"

　　然而技术上虽能与液化气实现100%替换,但是业界翘首以盼的二甲醚国家标准却迟迟未能出台。据 中国石化协会醇醚专业委员会秘书长陈卫国介绍,鉴于与建设行业标准重名(建设行业产品标准中的"城镇燃气用二甲醚"已获批并于今年1月1日起执行),按照我国标准管理的相关规定,存在国家标准将行业标准覆盖的问题。"因此标准编制组正在起草报告,建议此国家标准更名为'城镇燃气用二甲醚混合气'。"陈说。

　　对此,拥有完整新能源产业链、二甲醚标准参编单位之一的新奥集团显得信心十足。该集团总裁杨宇对本报表示:"我们既有上游稳定的煤炭和甲醇供应,又有终端的物流和分销系统。目前我们90%以上的二甲醚产品用于与LPG掺烧,其余用于气雾剂及切割,但这只是奔向产业化的第一步。未来我们要找到更好的方向,即对柴油和液化气实现替代。"

　　清洁能源市场亟待规划

　　而处于终端环节的企业可就没有那份从容淡定了。

　　一位来自江苏高邮的液化气三级站负责人向记者抱怨:"我们现在普遍采用向液化气中掺烧20%的二甲醚来降低成本,但是否允许还是个问题,工商部门会不会因此处罚三级站?另外,在运输上,使用LPG槽车运输二甲醚在技术上没有问题,但是国家规定危险品运输车不可以随意更换产品。那么公安和交通部门发现了处罚我们怎么办?"

　　也就是说,二甲醚的使用半径和运输半径都严重受到限制。对此,醇醚专业委员会秘书长陈卫国也显得颇为无奈,因为没有标准和法规的保障,如是处罚"是有道理的"。于是,一直在理论界被大力提倡发展的新能源,在现实中却出现了"只要经济利益可以、没人管的时候就卖"的尴尬情形。

　　除了法律保障和标准缺失带来的发展困境之外,替代型新能源的市场规划亦是一个亟需解决的难题。

　　以二甲醚为例,虽然我国是世界上最先启用DME大型工业化生产的国家,并在商用领域处于世界领先地位。但二甲醚产能和市场容量之间的矛盾却并没有很好得到解决,且呈现越演越烈的态势。

　　据中石化信息部高级工程师田春荣介绍,目前,城乡民用和车用液化气市场可以为二甲醚提供290万吨掺烧容量;根据保守估计,到2010年这一市场容量将增至330万吨。

　　但近年来我国二甲醚生产成爆炸态势增长,2002年的产能和产量分别仅3万吨和2万吨,但预计到2010年仅新增产能就将达到1000万吨,届时总产能将达1600万吨。过剩产能如何处置?如何将改进和增长中的产品顺利引导入实用领域,真正实现产业化?

　　对此,徐锭明非常坚定地对记者表示:"替代能源行不行?技术说话;用不用?市场说话。"他认为,目前我国能源界长距离运输的"长征"方式有悖于能源规律,在新能源领域,政府应尽快建立标准,培育市场,建设成熟管道,为日后的大规模使用做好充足准备。

　　邓郁松亦认为,由于耗油改造周期一般为6-8年,政策效用也通常在6-8年后才能最终得以传导和体现。他表示,虽然目前同时具备规模、经济、清洁、安全特性的油气替代产品还比较少,新的主力品种发展道路仍然漫长,但是已经迎来了最好的发展时期。