新能源规划有望近期出台 决策层即将开会讨论

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新能源规划有望近期出台 决策层即将开会讨论

“决策层可能在6月1日开会讨论。”5月28日,国家能源局法规司官员告诉《华夏时报》记者,备受关注的《新能源产业振兴和发展规划》(下称新能源规划)有望近期出台。

　　在第四届再生能源金融论坛上,国家能源局新能源处处长梁志鹏透露,新能源规划“将择机出台”,其内容将以核电及风电、太阳能等可再生能源为主,到2020年投资超过3万亿。

　　新能源产业已经被提升至战略产业地位。国务院副总理李克强指出,要加快新能源产业等战略性新兴产业发展,培育新经济增长点。除了李克强的“战略产业”的提法,财政部副部长张少春提出,新能源产业是扩内需稳外需的有效手段。

　　“新能源产业地位提升的背后,是金融危机折射出的原有经济发展模式难以持续的困境,以及国际竞争的压力。”厦门大学中国能源经济研究中心主任林伯强告诉《华夏时报》记者,把新能源当成一个产业来做,不是简单地推动发展。

　　战略性新兴产业

　　国家能源局正在制定的新能源规划,把新能源的发展提高到前所未有的“战略高度”,源自高成长的市场前景和政府政策的强力推动,新能源板块近期被热炒,股价大幅上涨。

　　“只对今后3年做出安排。”针对新能源规划期限是2009年至2020年的传闻,国家发改委能源研究所所长韩文科解释说,“国家对能源的规划分别有战略性的重点和近期的重点,战略性的重点就是影响今后中国二三十年的清洁能源技术,从实验室研究到产业化需要做一些战略性的投资,而近期的重点就是三五年的事情。”

　　最近国务院和财政部全面推进新能源的发展,称之为“战略性新兴产业”。据林伯强介绍,新能源产业发展囊括了核能、风能、太阳能等可再生能源的开发利用,煤化工等传统能源利用体系的变革以及新能源汽车、节能建筑和新材料。

　　“规划还包括很多子课题。”参与新能源规划制定的国家发改委能源研究所可再生能源发展中心副主任高虎说,新能源领域的投资将主要借助市场力量。

　　多位接受记者采访的专家均认为,培育新能源的政策还会陆续推出,使得新能源的发展空间和速度可能会超乎想象。经济学家樊纲直言:“当你没有别的东西可投资的时候,新能源是一个新的投资机会。”

　　而今推动新能源的发展,已成为各国寄托经济复苏的主脉络之一。美国出台的刺激经济计划中,包括能源环境领域600亿美元的投资,如风能、太阳能等。

　　有望纳入“十二五”规划

　　“新能源的发展空间非常广阔,尤其是新能源的部分子行业已形成完整的产业链。”参与新能源规划起草的发改委可再生能源研究所王斯成告诉记者,尽管4万亿元投资新能源产业并未分得一杯羹,但下一步新能源希望被纳入“十二五”规划的大盘子中。

　　“用于节能和环保及清洁能源的比例并不明朗。”韩文科也解释说,因为中国提出的4万亿计划要按年度来执行,在全国人大未批之前不可能把4万亿的清单拿出来。

　　“规划首次与能源结构调整相结合,而此前出台的所有规划都是针对既有行业和传统产业的改造升级。”上述国家能源局法规司官员预测,到2020年,除水电外,中国可再生能源占一次能源消费比重有望从目前1.5%飙升至6%以上。

　　受新能源规划的诱惑,各地迅速刮起一股上报项目的强风,其中较为成熟的风电项目从西向东,涉及新疆、甘肃、内蒙古、河北以及东部省份江苏。

　　“全国至少20个省开发建设了风电场,装机容量从1000万千瓦到5000万千瓦不等。”河北省发改委综合处一位官员告诉记者,五大发电公司、中海油和神华等大型央企正在为此上演一场争夺战。

　　与此同时,地方政府也相继卷入新能源的瓜分中。光伏产业大省江苏出台首份地方新能源规划??江苏省《新能源产业调整和振兴规划纲要》涉及太阳能光伏、风电、核电和生物能源四大产业,3年内的销售收入将从目前的1800亿元递增到4500亿元。

　　同样旨在“建设新能源强省”的山东省也公布了新能源产业的规划方案。该方案称,山东省在未来3年内将重点发展五大新能源产业,包括太阳能、风能、生物质能、地热能、海洋能等。

　　“中短期内,新能源行业的发展速度和潜力,很大程度上将有赖于政策的大力刺激和政府投入。”林伯强告诉《华夏时报》记者,无论从能源资源和环境角度,新能源规划迫切需要纳入“十二五”规划,以便在全国范围内统筹安排。

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国家能源局副局长：新能源发展规划将适时出台

继十大产业振兴规划之后，新能源发展规划已成为业内最为关注的国家级战略蓝图之一。在昨天举行的国新办新闻发布会上，国家能源局有关负责人对新能源规划的制定情况作了全面介绍和解读，并称规划将适时出台。这也是政府高层首次就新能源规划公开表态，暗示着这一规划的出台可能为时不远。
　　成熟讨论稿已形成
　　"国家能源局正在组织研究拟定新能源的发展规划。"国家能源局副局长刘琦说，"我们在4月2日正式启动这项工作，在近两个月时间内广泛听取了部门、地方、企业和专家学者的意见，现在应该说初步形成了一个比较成熟的讨论稿。"
　　但他同时表示，这一规划的出台，还要进一步深入研究，按照程序还要上报国家发改委、上报国务院。条件成熟后，会在适当时机出台。
　　就此次新能源发展规划中的新能源概念界定，刘琦表示，主要界定在两个方面：一是关于风电、太阳能、生物质能等新的能源;二是对传统的能源进行技术变革所形成的新的能源，如对煤炭的清洁高效利用、车用的新型燃料以及智能电网等等。
　　据他透露，新能源规划的基本框架包括五个方面：第一，我国新能源的现状及面临的形势;第二，指导思想和基本原则;第三，规划的目标;第四，工作任务和重要项目;第五，政策保障措施。
　　对此，国家发改委能源研究所一位专家昨天向本报记者表示，根据目前的草案，风电和光伏都将在新能源规划中占据相当大的比重，这两块的总投资可能超过1万亿元甚至更多。
　　另据中国可再生能源协会的一份会议资料显示，近期中国生物液体燃料的重点技术研发方向是利用非粮食原料(主要为甜高粱、木薯以及木质纤维素等)生产燃料乙醇技术，以及以小桐子等油料作物为原料制取生物柴油技术，并建设规模化原料供应基地，建立生物质液体燃料加工企业。
　　规划意义"一石三鸟"
　　在谈及制定新能源规划的意义时，刘琦称，"有三方面意义，也可以说是'一石三鸟'。第一是应对当前的金融危机，扩大内需、拉动投资、增加就业;第二个是应对气候变化，调整能源结构，持续能源的可持续发展;第三是抢占未来经济发展的制高点，提升中国能源的国际竞争力。"
　　就最后一点意义，他进一步阐释称，"首先，新能源发展是一个方向，现在各国都非常重视新能源的发展，特别是经济发达体都把新能源发展放在更重要的战略地位。所以我们新制定的新能源发展规划就把这个作为一个追求、一个方向、一个目标去努力，所以中国的能源必须把新能源发展作为一个战略思考，要未雨绸缪。"
　　"其次，一个新的产业发展，不光要政府推动、市场拉动，关键还要有科技去撬动。只有实现了科技的进步和撬动，才能使这个产业降低成本，形成规模化、产业化。最后，我们在制定规划期间和科技部进行了广泛交流，所以规划最后出台时大家会发现，科技在规划中的分量。"刘琦说。
　　而就新能源创造财富、增加就业这两层意义，国家发改委副主任、国家能源局局长张国宝在昨天发布会上特别举了无锡尚德和东北老工业基地的例子。他表示，无锡尚德的施正荣就是在介入新能源领域后登上了福布斯财富榜。而大连重机场今年的产值远远超过去年，主要也是依靠风力发电的订单比去年增加200%。
　　"新能源产业振兴规划的制定具有非同一般的意义。它将与中国接下来的能源结构调整相结合，成为指导新能源产业未来发展的蓝图，将全面、系统地促进行业发展。"国务院参事、中国可再生能源学会理事长石定寰在接受上海证券报采访时说。
　　并非效仿奥巴马
　　在谈到中国下一步发展新能源的目标时，刘琦表示，要着力把五件事情做好：一是要把新能源放在一个战略地位上;二是做好新能源产业发展规划;三是要加强新能源的技术研发;四是要大力增加对新能源产业的投资;五是要创新体制，促进新能源的发展。
　　值得注意的是，由于中国几项针对新能源的重大举措都是在美国新任总统奥巴马上任之后出台的，外界认为，中国似乎是在效仿奥巴马的做法。对此，张国宝昨天予以否认。
　　"中国发展新能源，以及可持续发展能源并不是在这些国家公布新能源政策之后，如果你们注意一下的话，多年以来我们都在强调发展新能源、发展可再生能源。"张国宝说，"我们在两年多前，全国人大就通过了可再生能源法，这可不是在奥巴马当选总统之后。我们强调要发展太阳能、风能这样的可再生能源，也是在多年以前就开始。我们连续三年，风电的装机容量都是成倍、翻番地增加。我本人也在人民日报上发表了《要打造中国风电三峡》的文章，这也是在奥巴马宣布新能源政策之前。"
　　"所以，别的国家关于新能源的一些政策对我们有借鉴的作用，我们会结合中国的国情来制定关于中国发展新能源的政策，但这些政策还是依据中国的国情做出来的。"张国宝说。
　　他还在发布会上透露，"我们和美国在多边和双边交往当中，都把发展新能源和减少温室气体排放的合作作为中美合作的一个很可能发展的领域，双方都非常重视"。

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新能源发展规划何以“一石三鸟”

6月1日，国务院新闻办公室举办关于能源问题的新闻发布会。就外界关注的新能源发展规划的意义，国家能源局副局长刘琦表示，新能源发展规划有三个方面的意义，也可以说是一石三鸟。第一是应对当前的金融危机，扩大内需、拉动投资、增加就业，第二个是应对气候变化，调整能源结构，持续能源的可持续发展。第三个是抢占未来经济发展的制高点，提升中国能源的国际竞争力。

　　中投顾问能源行业分析师姜谦表示，新能源发展规划已经热吵数月，虽然正式文件至今仍未发布，但从能源局官员的表述中可以看出，不管是从短时期来讲，还是从长远来讲，该规划的重要意义都不言而喻。

　　首先，在金融危机中，国内新能源产业同其它传统产业一样，也受到了很大的冲击，而之前国家颁布的十大行业振兴规划已经被证明是相当有效的，因此，即将颁布的新能源发展规划也被看做是该产业的“解困之匙”。

　　其次，从长远来看，随着能源危机的日益加剧，太阳能、风能等清洁能源已被看做是替代能源的首选，新能源发展规划中将对我国在2007年颁布的太阳能、风能发展指标进行大幅扩容，可以看出我国政府调整能源结构，寻求持续能源的可持续发展的信心和决心。

　　再次，在全球兴起的“绿色投资”狂潮中，政府对新能源产业的引导和支持尤为重要，美国、日本等发达国家已经纷纷颁布新的能源发展规划，并将新能源产业放在极为重要的位置。我国此次颁布新能源发展规划的另一大意义，正如国家能源局副局长刘琦所言，是抢占未来经济发展的制高点，提升中国能源国际竞争力的必然之举。