关停5000万小火电 降耗20%由此突破

福尔莫斯

关停5000万小火电　降耗20%由此突破

　2007年1月29日，是中国节能降耗进程中值得记忆的一天。
　　这一天下午3时，在北京京西宾馆的一层大会议室内，国家发展改革委副主任陈德铭与全国除西藏之外的30个省、自治区、直辖市主管电力的领导和七大国有大型电力企业主要负责人签订了关停小火电机组的目标责任书。
　　根据目标责任书，“十一五”期间，全国将关停5000万千瓦小火电机组。此举意味着，一项可使单位GDP能耗下降4％的重大工程正式开始实施，“十一五”规划中节能降耗20％的约束性目标将有五分之一的任务得以完成。

　　突破口从电力行业开始

　　刚刚过去的周末，国家发展改革委能源局电力处处长郝卫平又是在办公室度过的，“全国电力工业上大压小节能减排工作会议”有许多具体事情还在最后的准备中，他又过了一个紧张的休息日。
　　从2002年6月起，郝卫平几乎没有好好在家度过周末，有人开玩笑说，“缺电时是紧张忙碌着上马发电项目，现在不缺电了又要紧张忙碌地关发电厂。”从表面上看，似乎只是电厂上马与关停的转换，普通老百姓并不能感觉到这其中发生的变化，但在加减之间，中国电力工业将进行一次产业结构的重大蜕变。
　　有关专家说，“十一五”规划的节能减排目标是本届政府对全国人大的承诺，也是对全国人民甚至全世界的承诺，这一目标必须实现。但从2006年节能减排的现状看，虽然能耗污染比上年有所下降，但远未达到年初的计划，更重要的，降低能耗污染还没有找到令人鼓舞的有效途径和方法。
　　各方人士在为中国的节能减排“会诊”时，看到了电力工业的巨大潜力。
　　据统计，2005年全国发电用原煤11.1亿吨，占煤炭消费总量的近50％，占一次能源消费总量的36％，电力行业排放二氧化硫总量占全国排放总量的53％。这说明电力工业结构不合理、增长方式粗放的问题比较突出，特别是能耗高、污染重的小火电机组比重偏大，不利于提高能源利用效率和保护生态环境。
　　因此，节能降耗的突破口找准了电力。

　　关停5000万千瓦小火电意味着什么

　　小火电，曾经在中国缺电时帮过一些省份的大忙，但技术的落后使小火电在今天正在拖节能降耗的后腿。
　　国家发展改革委能源局局长赵小平在接受记者采访时说：2005年，我国平均发电单机容量仅为6.09万千瓦，单机10万千瓦及以下小火电机组1.15亿千瓦，占火电装机容量的29.4％。
　　火电机组容量的不同，反映在煤耗和污染物排放量上差别很大：大型高效发电机组每千瓦时供电煤耗为290?340克，中小机组则达到380?500克。5万千瓦机组其供电煤耗约440克/千瓦时，发同样的电量，比大机组多耗煤30％?50％。
　　2005年，小火电机组的二氧化硫和烟尘排放量分别占电力行业总排放量的35％和52％。可见，过高的小火电机组比重是目前我国电力工业煤耗高、污染重的主要原因。
　　国家发展改革委能源局算了一笔账：现有的小机组若能够完全由大机组替代，一年可节能9000万吨标煤，相应减少排放二氧化硫220万吨，少排放二氧化碳2.2亿吨，分别占2005年电力工业排放总量的16.6％和10％。
　　概括地说，“上大压小”就是要将新建电源项目与关停小火电机组挂钩。在建设大容量、高参数、低消耗、少排放机组的同时，相对应关停一部分小火电机组。上大给关小创造了市场条件，关小则为上大腾出了容量空间，两者之间相辅相成，互为因果。为了调动地方和企业实施“上大压小”的积极性，国家允许按一定比例折算，即：建设30万千瓦机组要关掉24万千瓦小机组，建设60万千瓦机组要关掉42万千瓦小机组，建设100万千瓦机组要关掉60万千瓦的小机组，也可按等煤量计算。

　　靠什么不折不扣完成任务

　　“十一五”期间，电力行业节能降耗将力争实现三个目标：一是确保全国关停小燃煤火电机组5000万千瓦以上，包括关停燃油机组700?1000万千瓦，各地根据实际情况力争超额完成；二是通过关停小火电机组，要形成节约能源5000万吨标准煤以上、减少二氧化硫排放量160万吨以上的能力；三是建成一批大型高效环保机组和其它清洁能源、可再生能源发电机组。
　　赵小平告诉记者，加快关停小火电机组是经过反复研究和充分论证的。比如从当前外部环境来看，科学发展观和构建社会主义和谐社会的理念逐步深入人心，为关停小火电机组创造了良好的社会氛围。同时，电力供需形势的缓和，也为关停小火电机组提供了良好的市场机遇。
　　“对于是否会影响电力供应，我可以明确地讲，不会影响。”赵小平肯定地说。他进一步解释说：“主要是近几年投产了一批大容量、高参数、低消耗、少排放火电机组，到2006年底我国电力装机容量已经达到6.22亿千瓦，电力供应能力得到进一步增强。”
　　这次实施“上大压小”关停小火电机组，政府有关部门还充分吸取了以往的经验教训。在深入调查研究的基础上，国务院批转了国家发展改革委、能源办《关于加快关停小火电机组的若干意见》，进一步明确了鼓励关停小火电机组的政策措施。
　　据介绍，鼓励关停小火电的措施主要体现在以下几个方面：一是加大高效、清洁机组建设力度，保持适当宽松的电力供需环境，对小火电机组形成一种市场压力。二是改进发电调度方式，逐步推行节能调度，按照节能、环保、经济的原则，优先调度可再生能源、高效、清洁的机组发电，限制能耗高、污染重的小火电机组发电。三是通过规范小火电机组上网电价，加强电厂污染物排放监督检查，对自备电厂自发自用电量征收国家规定的基金和附加费等措施，促进关停小火电机组。四是为鼓励和引导关停小火电机组，要求地方政府和有关企业妥善解决好人员安置、债务等问题，按期关停的机组在一定期限内可享受发电量指标，并可通过转让发电量、排污和取水指标获得一定经济补偿。（摘自：国家发改委网站）

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国务院要求限期上报关停小火电方案

(2007,2,27)

据《经济参考报》讯　根据国务院近日作出的部署，“十一五”期间，全国要关停5000万千瓦以上的小火电机组。各省级人民政府和有关电力企业要在今年3月31日前，上报本地区、本企业小火电机组关停具体实施方案。　
“十一五”开局之年，我国经济社会发展绝大部分目标超额完成，而节能减排目标没有实现，今后的节能减排工作面临着巨大压力和严峻挑战。电力工业一直是能耗和污染大户，从能耗高、污染重的小火电入手，是政府兑现“十一五”单位GDP能耗降低20%、主要污染物排放减少10%目标的重大而具体的举措。
目前，我国电力工业能耗占全国1/3，二氧化硫排放占全国一半，成为节能减排重点领域。高能耗、高排放、低效率机组比重偏高是电力工业突出矛盾。全国6.22亿千瓦电力装机中，10万千瓦及以下的小火电占1.15亿千瓦，发同样的电，小火电机组煤耗比大机组高30%至50%。在污染方面，小火电产生的二氧化硫和烟尘，占整个电力工业的1/3和一半。
根据国家发展和改革委员会能源局估算，如能实现关停5000万千瓦以上小火电机组的目标，可每年节约超过5000万吨标准煤，减少二氧化硫排放超过160万吨，能完成“十一五”全国节能目标的1/5。
其实在“九五”和“十五”期间，关停小火电机组工作一直都在进行，但效果并不理想，根本原因在于电力供求关系。小火电产生的根源是电力供应紧张，各地为确保供电，纷纷上马小火电。特别是2002年至2005年，全国电力需求高速增长，电力弹性系数由降转升，拉闸限电省份一度达到22个。电力供需存在缺口导致关停工作进展缓慢。
经过连续几年的大规模建设，我国电力装机迅猛增长：2005年超过5亿千瓦，2006年超过6亿千瓦，今年又将新投产7000万千瓦以上。电力紧张局面已全面缓解，全国电力供需基本平衡，高峰期拉闸限电条次下降90%以上，这为关停小火电提供了良好的外部环境。
目前，各省份和主要电力企业已与发展改革委签订了“十一五”关停小火电目标责任书，如何落实成为当务之急。为在市场经济条件下做好关停工作，经国务院同意，发展改革委出台了一系列政策措施，采用发电调度和经济补偿等手段，鼓励关停，做好善后。
国家将改进发电调度方式，优先调度可再生能源和高效、清洁机组发电，限制能耗高、污染重机组发电；纳入关停规划并按期关停的小火电机组在一定期限内可享受发电量指标，并通过转让给大机组代发获得一定经济补偿；在有条件的地区，按期关停的小火电机组可有偿转让其污染物排放指标、取水指标。
在大力关停小火电的同时，国家将坚决制止违规和无序建设电站行为。在过去几年里，我国电站建设出现了争抢资源、盲目布点，违反程序的现象，自行开工建设规模一度高达1.2亿千瓦。发展改革委强调，各地区和企业要严格遵守国家电力工业产业政策和发展规划，严格执行项目核准制度。

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国家发改委再次提高发电准入门槛

　　据新华网讯　国家发展改革委副主任陈德铭５日通过国家发改委网站透露，今后在大电网覆盖范围内，将不得新建单机容量３０万千瓦及以下纯凝汽式燃煤机组。这是中国首次对３０万千瓦火电机组说“不”。
　　据业内人士告诉介绍，纯凝汽式燃煤机组是指单纯用于发电的燃煤机组。它与热电联产的发电机组相区别，即如果一个发电项目不带供热功能，按新政策，它须是３０万千瓦以上的发电机。
　　发电机功率越大，效率就越高，能耗越小。２０００年左右，中国提出不再发展１２．５万千瓦的发电机组。这次又提出淘汰３０万千瓦以下纯凝汽式燃煤机组，从某种意义上说明了中国电力行业的进步。据介绍，中国从上世纪８０年代发展３０万千瓦火电机组，大约在９０年代，这一个机型成为主力机型。随着技术进步，目前中国主力发电机型升级为６０万千瓦。去年开始，单机１００万千瓦的火电机组也逐渐投入运营。
　　抬高电力项目上马门槛，是电力工业“上大压小”的又一个措施。去年，中国发电装机总容量超６亿千瓦，全国拉闸限电大幅减少。在电力相对富余情况下，启动“上大压小”，目的是进一步促进节能工作。
　　据《上海证券报》报道，随着电力工业规模不断扩大，其自身的能源消耗和污染排放问题日益突出。２００６年，发电用原煤超过１２亿吨，是煤炭消费总量的一半，排放的二氧化硫占全国排放总量的５４％。中国火力发电能耗高、污染重的主要原因是结构“小型化”。从污染物排放看，２００５年，小火电机组排放的二氧化硫和烟尘排放量分别占到电力行业总排放量的３５％和５２％。
　　陈德铭表示，为了鼓励小火电机组关停，各地可以确定一个“关停补偿期”，继续适度安排发电量计划，关停机组可将发电量计划有偿转让给大机组代发。

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电监会出台八措施促小火电机组关停

本网讯　为贯彻落实《国务院批转发展改革委、能源办关于加快关停小火电机组若干意见的通知》（国发［２００７］２号，以下简称《通知》）精神和国务院领导指示，国家电监会日前结合电力监管工作实际提出了八项措施，用市场机制促进小火电机组关停。
　　这八项措施包括：
　　一、充分认识关停小火电机组对于落实科学发展观，建设资源节约型、环境友好型社会，实现国家“十一五”规划纲要提出的节能减排目标的重要性和紧迫性，把加强小火电机组关停监管工作作为电力监管的一项重要内容纳入日常工作，并健全监管制度，使小火电机组关停监管工作制度化、规范化。
　　二、加强许可证管理工作。对于《通知》中明确属于关停范围内的小火电机组，暂停颁发电力业务许可证；已经颁发电力业务许可证而属于关停范围的机组，要根据有关部门的整体安排，适时撤销。对未按程序审批或核准，以及不符合国家有关政策要求的新建小火电机组，或者不符合设计要求和有关规定的，不予颁发电力业务许可证。对于按照“上大压小”方式建设的发电项目，新机组建成后申请电力业务许可证时，要及时办理原有发电机组许可证注销或变更手续；若原有发电机组尚未取得许可证，则不再受理其发电许可申请。
　　三、加强对热电联产和资源综合利用发电机组许可证的管理。对在役热电联产和资源综合利用机组，申请电力业务许可证应提供有关部门的认证文件。符合国家电力项目审批程序及有关条件，但暂时无法提供有关认证文件的，应在规定时限内提供，并在许可证“特别规定事项”中予以备注；超过规定时限仍不能提供认证文件的，注销其许可证。
　　四、加强发电调度监管。各派出机构要加强对发电调度情况的监督检查。电力调度机构应按本地区小火电机组关停的要求安排发电机组的运行方式，对到期应关停机组实施解网，电网企业不再收购其电量。
　　五、结合电力市场建设的总体要求和关停小火电机组的进度安排，积极推进将小火电机组发电量指标转让给大机组代发的发电权交易工作，加强发电权交易监管，用市场机制促进小火电机组的关停。发电权交易监管办法另行制定。
　　六、开展小火电机组及自备电厂情况调查和登记备案工作，由国家电监会研究建立小火电机组监管信息系统。研究推动对热电联产和综合利用机组的在线监测，为开展小火电机组关停监管工作提供技术支持。
　　七、要求各派出机构及时掌握本地区小火电机组关停情况，每年度要汇总上报关停及监管情况，由国家电监会安排定期向社会公布。
　　八、加强与地方政府有关部门的协作配合，加强对相关电力企业的协调，加强小火电机组关停工作中的安全监管，确保电力系统安全稳定运行。（辛文）

［此帖子已被 福尔莫斯 在 2007-3-8 9:20:37 编辑过］

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我国今年力争关停小火电1000万千瓦(中电新闻网)

本网讯　记者刘启明　实习记者赵栋报道　日前，国家发展改革委副主任解振华提出，今年将采取八项措施推动节能减排工作。
　　这八项措施的具体内容为：加大结构调整力度。继续严把土地、信贷“两个闸门”和市场准入门槛，严格执行项目开工建设必须满足的土地、环保、节能等“六项必要条件”，把好新上项目准入关。力争关停小火电机组１０００万千瓦，淘汰落后炼铁产能３０００万吨、落后炼钢产能３５００万吨；进一步加大淘汰水泥、电解铝、铁合金、焦炭、电石等行业落后产能的力度；对没有完成淘汰落后产能任务的地方，严格控制国家安排投资项目。
　　推动技术进步。全面实施十大重点节能工程，加大中央和地方政府投资的支持力度，形成４０００万吨标准煤的节能能力；加强节能环保电力调度；推行合同能源管理，促进节能服务产业化发展。
　　加强节能降耗管理。强化对重点耗能企业，特别是千家企业节能工作的跟踪、指导和监管，对未按要求采取措施的企业向社会公告，限期整改；加强电力需求侧管理。
　　推进循环经济发展。全面推行清洁生产，对节能减排目标未完成的企业，加大实行清洁生产审核的力度，限期实施清洁生产改造方案。
　　强化污染防治。新建燃煤电厂同步安装脱硫设施５０００万千瓦；现有燃煤电厂投产运行脱硫设施６５００万千瓦，形成脱硫能力约２２０万吨；对非正常停运脱硫设施的电厂扣减脱硫电价，并实施处罚；组织开展专业化脱硫公司承担建设和运行管理模式试点。
　　健全法规和标准。配合全国人大抓紧出台《节约能源法》（修订）和《循环经济法》，抓紧制（修）订配套法规。
　　完善配套政策。扩大实施高耗能、高污染行业差别电价和水价政策；推进城镇供热价格改革，实行按用热量计量收费；落实电厂脱硫上网电价政策。
　　强化节能宣传。组织开展全国节能宣传周活动和节能科普宣传活动。