节能：中国经济转型的路标

福尔莫斯

节能：中国经济转型的路标

我国经济增长中资源消耗太大，给环境保护和经济安全带来了巨大压力。调整产业结构，转变经济发展方式，是降低我国能耗的最有效途径。

　　“十一五”时期的开局两年，国民经济呈现出良好发展态势，但是能耗指标下降目标没完成，环境质量问题依然突出。在这种情况下，中央确定的一项经济发展大方针就是，将过去的“又快又好”转变为“又好又快”。宏观调控的侧重点不再聚焦在短期的经济运行，而是注重于经济发展方式的转变，节能则被摆到了前所未有的高度。

　　国家发改委三番五次申明单位GDP能耗指标是具有法律效力的约束性指标，各地也陆续调低GDP指标，调高降耗指标。在固定资产投资领域，未进行节能审查或未能通过节能审查的项目一律不得审批核准，而且为了遏制高污染、高耗能产业的迅速扩张，国家环保局甚至出台了带有连坐性质的“区域限批”政策。

　　节能工作之所以引起如此高规格的关注。表面上看，是因为去年的节能降耗目标没有实现。但最根本的原因在于，我国经济增长中资源消耗太大，给环境保护和经济安全带来了巨大压力。2005年，我国GDP按当年汇率计算为2.26万亿美元，占全世界GDP的5%，但为此消耗的资源量却异常巨大，其中石油、原煤、粗钢、氧化铝、水泥分别占世界总消费量的7.8%、39.6%、31.8%、24.4%和47.7%。而从经济结构看，工业能耗占全社会能耗的70%，特别是高耗能的钢铁、建材、化工、石油化工、有色金属五大行业就占工业全部能耗的69%。

　　根据上述分析，调整产业结构，是降低我国能耗的最有效途径。目前，我国第三产业比重偏低，占GDP的比重不但大大落后于发达国家，也明显落后于同等发达程度的发展中国家。按照世界银行的划分，我国属于下中等收入国家，这一组别国家的服务业比重平均值为55%，而2006年我国服务业比重仅为39.5%。而据测算，如果我国第三产业增加值的比重提高一个百分点，第二产业中工业增加值比重相应降低一个百分点，那么万元GDP能耗就可降低约1个百分点。而按照目前的工业结构，如果高技术产业增加值比重提高一个百分点，而冶金、化工等高耗能行业比重相应下降一个百分点，那么万元GDP能耗也可降低1.3个百分点。

　　调整产业结构能够最有效地降低能耗，而推进节能降耗政策又能够最有效地推进产业结构调整，两者实际上是相互促进的关系。

　　根据国情的不同，各国节能降耗的政策工具也不同。在美国，早在上世纪80年代政府就解除了石油价格的监管，一切让市场去说话，随着石油价格总体上不断上涨，企业节能意识也相应增强。而在日本，石油价格和石油工业直到1995年还牢固地掌握在政府手中，确保油价相对稳定。为了降低能耗，除了适当调整能源价格之外，更主要的还是借助于法律手段。政府对主要的行业产品节能目标作出了明确规定，多少年内能耗得降低多少，没有达到预期目标者就被强行赶出市场。在这样一种压力下，1973年以前，日本能源需求对国民生产总值的弹性值平均超过1，即国民生产总值每增长l，能源需求在1以上。而1973年到1979年间，则急剧下降为0.33，顺利实现了由“资源能源多消耗型产业”转变为“省资源能源型产业”的产业结构调整。

　　可见，不论是理论分析，还是国外实践经验，都表明一个事实：节能既是产业结构调整的一个重要目标，同时也是促进产业结构调整的一个重要手段，必须始终把节能作为经济发展的一个路标。

福尔莫斯

节能减排有望成为新增长点

　在金融危机逐渐向实体经济蔓延的过程中，节能减排有望成为新的生产和消费增长点，为经济活力提升带来动力。

　　经济增长的资源和环境代价过大是制约我国经济社会发展的首要因素。我国万元GDP能源消耗为发达国家的4倍之多，比日本高9倍。工业占GDP的50%，工业占据了70%的能源消耗。

　　在昨天举行的中国国际节能环保论坛上，国家发改委能源研究所研究员周大地表示，我国经济发展呈现减缓势头，并不完全是受金融危机影响的结果，同时也是我国经济内部调整的表征。对于金融危机对出口造成巨大影响，上海交通大学能源研究院院长黄震表示，这表明我国长期处在出口产业链末端，以粗加工、消耗不可再生资源、卖苦力的方式的出口创汇，而这种方式需要改变。

　　对于如何在金融危机中刺激经济，周大地表示，加大基础设施建设并不是拉动经济增长的很好的方式。他说，虽然现在石油价格走低，但是也不能采用刺激原油消费的方法来加快经济增长。“节能是长期优先坚持的战略，要将节能减排作为新的生产和消费增长点。并且在危机过后，能源高价将会卷土重来。”

　　在他看来，本次金融危机，恰恰是调整能源结构的机遇。今后优质能源发展空间包括将核电作为主要的发展能源，把天然气作为能源调整的重要部分，坚定地发展水电，在分析技术、经济和可行性的前提下积极稳妥地发展其他可再生能源。

　　根据昨天新华社的报道，国家能源局官员称中国考虑调整《核电中长期发展规划》，将原定的到2020年时核电装机容量计划达到4000万千瓦的目标，调高为7000万千瓦或以上。目前，我国的核电装机容量约为900万千瓦，占全国电力总装机容量的1.3％。而以烧煤为主的火电装机却占到全国电力装机总容量的76％，火电发电占总发电量的84％。

　　国家发改委应对气候变化司巡视员高广生曾表示，最近几年中国可再生能源的发展速度远远大于其他能源，风电2006年和2007年的年增长率都超过100%。在应对金融危机、促进经济发展的形势下，更应该发展这样的产业和技术。

　　不过，黄震表示，在节能减排工作中存在着两个误区??重行政命令，轻市场手段；重做大单位GDP能耗分母，轻做小社会总耗能。他表示，应该发挥市场主导作用，将节能作为一个盈利市场来经营.

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中国节能减排过程仍存四方面主要问题

　　清华大学校长顾秉林指出，目前中国节能减排过程中仍存在四方面主要问题。包括国内工业机构失衡，高耗能经济增长方式仍在继续；能源结构不利于节能；节能减排技术相对落后；节能减排的政策体系、绩效考核体系、以及执法监管体系不完善。

第四届环境与发展中国（国际）论坛2008年10月18日-19日在北京亚洲大酒店举行，本届论坛主题为“关注气候变化、推进节能减排、防治大气污染、促进国际合作”。清华大学校长顾秉林在论坛上做报告指出，目前中国节能减排过程中仍存在四方面主要问题。

顾秉林表示，节能减排中存在的第一个问题是，国内工业化比重不平衡，高耗能、高污染行业占比较大。高耗能经济增长方式仍然在继续，从2001年到2006年，国内重工业历年增长率平均达到16%，高于国内工业增加值的增长率。2007年上半年，在规模以上工业中，重工业工业增加值同比增长19.5%，像钢铁、有色、电力等都属于高耗能行业，而同期国内规模以上工业增加值同比增长18.5%。另一方面，简单的关停众多高耗能中小企业，会加大失业率。

实际上近年来，从污染物排放看，无论是废水排放量、废气排放量等都成下降趋势，尤其十一五期间节能减排力度加大，据了解，08年上半年与07年同期相比国内单位GDP能耗下降2.88%，化学需氧量和二氧化硫排放量分别下降2.48%和3.96%。

第二个问题是，国内优质能源不足，能源结构不利于节能。根据IEA(国际能源署)对中国的判断,大概到2030年的时候，中国能源消费还要翻一番。目前中国的主要消费能源仍然是煤炭，虽然近年来核能技术得到发展，但在国内整体能源中占比较小，到2030年情况也不会有根本改变。当前降低能源强度和碳排放强度已成为国际趋势，尽管中国人均碳排放量较低，但是国际上其他国家人均碳排放基本成下降趋势，中国目前这一数据仍在上升。

第三个问题是，国内节能减排技术相对落后。因为国内资源消耗型产业占比较大，单位GDP能耗较高，例如水泥占50%，生产过程中耗水、耗能与国际先进水平差距较大，多数行业生产耗水高于国际水平，例如建筑陶瓷，国内耗水是国际水平的1.97倍。

第四个问题是，国内节能减排的政策体系、绩效考核体系、以及执法监管体系仍很不完善，在体制、政策、法规方面有待进一步健全。

社科院副院长陈佳贵在论坛上指出，要健全节能减排的相关法规，强制企业加大节能减排的投入。同时更加应该注意的是有法不依、执法不严的问题，更要加大力度改变执法不严的情况。

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打造可持续发展能源企业

陆启洲

三步走战略打造可持续发展能源企业

中国电力投资集团公司总经理　陆启洲

　　中电投集团公司五年来的发展，是在国家改革开放和社会主义现代化建设不断取得新成就的大环境中实现的，是在我国电力工业不断深化改革、加快发展的大背景下实现的。中电投集团五年多来的发展历程和所取得的成果，源于我们始终坚持发展这一第一要务，坚定不移地推动企业又好又快发展；源于我们始终坚持正确的改革方向，不断完善适应市场经济要求的管理体制和管理机制。
　　作为国家确定的三大核电站同步建设的运行商之一，中电投集团公司现在参与运行的核电站５座，拥有权益容量１３５万千瓦，参股、控股在建核电站４座，拥有权益容量２４７万千瓦。控股建设的国家第三代核电技术ＩＰＣ技术项目，山东开阳核电站一期特大工程已经开始投产。与中广核共同开发建设的辽宁红沿河核电工程正在有序推进，江西项目已经列为国家计划，将成为我国首批绿色核电站。目前，中电投核电公司已形成电力可控装机容量４９００万千瓦，其中水电、核电、风电等清洁能源装机容量占２７．８％，并积极延伸电力上下游产业，全面进入煤炭和有色金属等上下游能源领域，拥有煤炭年产能３６００万吨，电解铝产能４８．５万吨，形成了相关产业协调发展、齐头并进的良好局面。
　　发展清洁能源是电力工业发展的大势所趋，大力发展水电、核电、风电等清洁高效的能源，是推动电力工业结构调整，保证电力供应安全和实现节能减排的重要途径。中电投集团公司将大力加快西部、西南部和东南亚水电机组的建设，加快发展核电特别是绿色核电，减少电煤对煤炭的依赖，减少煤炭运输对交通的压力，争取到２０２０年使中电投集团的电源结构有一个大的调整，使火电的比重占５０％左右。
　　走出去是能源行业参与经济全球化和国际市场竞争，实现持续发展和国际能源资源优化配置的需要。中电投集团公司将在国务院有关部门的领导和支持下，不断拓展在国外资源开发利用的深度和广度，积极开发东南亚的水电资源，逐步加强煤炭资源、非洲国家有色金属资源开发，充分利用好两个市场、两种资源，促进我国电力工业和能源行业的可持续发展。
　　面对未来，我们把继续解放思想和深化改革摆在更加突出和重要的位置，确立了三步走的发展战略。总的目标是到２０２０年实现可供装机容量１．４亿千瓦，煤炭年产能１．４亿吨，成为整体实力突出，电源结构和产业结构合理，海内外可持续发展能力显著的世界一流能源企业集团。(纪念中国电力改革开放３０年座谈会发言摘编)

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