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2008年11月上旬，“四万亿”计划甫一出台，沪深股市立即结束连续数月的直线下跌，转而上升，中小企业板指数更是走出一波令指数几近翻番的牛市。股市由绿转红，举国上下愁眉齐展，似乎盘旋在中国上空的经济调整风波已然烟消云散。 四万亿计划有如一声响雷，除了炸红了内地股市之外，它在国际国内均掀起了阵阵波澜。国际上有发达国家对中国政府的大手笔既震惊又眼红，据说某些国家甚至在议事机关发起了是否停止对华援助的讨论；而在国内，在四万亿消息传开后，就有好事者不断上书国家计委（数年前重起一名简称国家发改委）和财政部，要求公开“四万亿公共资金流向”。此举也令有司颇为难堪。几经波折，几度扭捏，标准答案于两会期间得到又一次刷新。 事实上，中国的四万亿救市计划与美欧各国政府的经济刺激计划完全不是同一种东西。拿美国国会最新通过的7890亿美元经济剌激计划来说，根据其最终公布的计划文本，7890亿美元中有35%将被用于减税，余下65%则用于政府投资。减税是政府少收钱，政府投资是政府多花钱。7890美元中的每一分都是公共财政上的收支安排。反观中国的四万亿计划，虽然大家议论纷纷，但很少有人明白指出，这个四万亿的真实含义，仅仅是国家计委系统应对经济下行周期，从而加速审批的“投资项目”所涉金额的加总而已。 这四万亿的投资项目，都由中央部委、地方政府、国有企业或民营企业上报，根据计划经济管理的要求，申请国家计委最后拍板上马的。其中有些是过去数年申报累积，因为“宏观调控”而迟迟未予批准的老项目；有些是正好在四万亿口号提出前后提报进去的新项目，还有一批甚至是四万亿风声放出后，各地跑步进京“抢报”新攒或说临时拼凑的项目，其项目建议书和可行性分析报告可能是在一天到一周内从无到有地编将出来。 没有经历过计划经济的外国学者或外国政府可能不明白，但中国的经济学家要是也装做不明白四万亿计划的真实内容，就有点太见外了。上面说的这些新老项目中，应该说很少的资金是申请政府财政资金投入。近年来此类项目中关于资金来源的论证大部分都涉及“企业自筹”。所谓自筹，背后无外乎发行股票、发行企业债或申请银行贷款。市场经济国家人士不会理解“自筹资金”项目为何还要申请政府批准，但这恰恰就是中国特色市场经济之一大秘诀所在。 平素这种计划经济做法屡为市场派人士所诟病，但在2008年年末之经济危难关头，国家计委门户大开，放行大批新老项目，便成为中国特色的救市法宝。外国政府因其未对经济实行计划管理，反而不能模仿操作。他们所能做的事情，就是由政府不断地编制赤字计划，加强减税与公共开支，在编好真金白银的财政刺激方案后还得一遍一遍硬着头皮申请国会讨论通过。 如上所述，中国的“四万亿计划”的实质内容是一摞摞的项目批文，其中并未包含着四万亿的真实资金投入。持有批文的各个部委、地方政府、国企、民企在拿到批文后还要继续跑部钱进地找钱。据说内蒙西部的一个市，整个市领导班子在春节前后就泡在北京，为从各大银行落实该市加总一千亿投资项目批文所涉的资金而奔波。这些批文中有些项目会搞到钱，但肯定也有大批项目根本就因为无法“自筹资金”而胎死腹中。 话说到这里读者应也已经明白了，我们的四万亿计划实际上并不是说真的拿出了四万亿金钱方案，所以好事者申请公开四万亿公共资金流向实际上是给有司出了大难题。明确的答案倒有一个：这四万亿里头目前还没有太多公共财政的钱，要说投到哪里去了要去问各大银行是如何对批准后的项目放款的。但这个答案等于公开说我们的四万亿救市方案和美国那种真金白银的7890亿美元完全是两回事，这个总归是不大好。所以公众只能间接得到一些四万亿正在花出去的花边消息，数月来人们听到比如“经审计到目前为止四万亿没有涉及重复建设和腐败要案”、“四万亿投资过程中没有大的问题”，一直到两会期间，各方面终于把这话给说圆满了。 我们最新看到的关于四万亿资金来源的说法是这样的：“张平说，‘4万亿’资金构成，是按照现行的投资补助标准和补助政策来计算的。这些钱需要中央承担的是1.18万亿元投资资金，其他一些需要地方政府来承担，有些还可以吸收社会投资，包括企业投资和民间投资。”换言之，如果以中央政府财政支出金额做为救市计划的标准（美国口径），我们的四万亿要改称为“一万亿”。但这里还有问题。按美国标准的7890亿美元，是新上马的财政减收或增加开支，不在已有的常规预算之列，我们的一万亿，可能绝大多数都是已有的公共开支预算的加总，比如原有的铁路、地铁建设项目，甚至包括汶川大地震的善后开支。现在这些全都在2008年11月一锅烩成了四万亿行动的内容。从这个角度讲，这些项目的确不必如同很多论者纠缠的那样，“应由全国人大来讨论通过”??人家本来就是常规在做的事情，只是突击一下加快了审批进度，加总一下公布了，何必要大惊小怪呢？ 和四万亿计划相类似的一件小趣闻是这样的：在其他一些国家或地区推出财政资金支持的消费券计划后，内地一些省市也纷纷效仿。效仿的结果是政府铁公鸡一毛不拔，而是花钱印了一些景区优惠券之类的东西，美其名曰消费券，还卖给先到先得的人，甚至收回了印刷成本??又一出一分不花、可能还挣钱的救市计划。政府为商家打广告、商家办促销、消费者省点钱，真是多赢啊，但这经济，就如此得以剌激了？果然是一毛不拔而利了天下？ 作为本文的结束，引用一句半年来流行到恶俗的说法，作为拾来的凤尾：“2008年，只有中国才能救资本主义”，为更切题，得改一下再用：“2008年，只有计划经济才能拯救市场经济”。 人们迟早会发现，保留经济的计划特色，在危机关头，作为信心的提振工具，真的很好用。 | 
发表于 2009-3-8 16:13:41
