中国4项举措推CDM减排市场

福尔莫斯

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科技部全球环境办公室副主任吕学都最近忙得不可开交。

他的忙碌与外边异常的天气有关。2月4日,长沙最高气温22℃,为有记录以来的同期最高。5日,北京达到16℃,创下

167年以来的最高水平。6日,上海为20.9℃,为14年以来的最高。

　　全国气温反常,正是全球气候变暖的表现。2月2日,联合国发布全球气候报告,指出气候变暖已经是"毫无争议"的事

实,从现在开始到2100年,全球平均气温最可能的升高幅度是1.8-4℃,海平面也会因此升高18-59厘米。

　　2月6日,中国气象局局长秦大河在国务院新闻办会议上指出,"目前这种全球变暖的趋势不仅会导致暖冬的出现,它还会使一些极端天气事件,比如高温、干旱、飓风的频数和强度都发生一些改变。"为此包括联合国机构,以及中国等相关国家都加快了应对步伐,预备减少温室气体二氧化碳的排放。

　　在2月6日举行的"实现千年发展目标的中国清洁发展机制开发合作项目"启动仪式上,本报记者获悉,国务院已经批准成立中国清洁发展机制基金,12个省市成立中国清洁发展机制服务中心试点,中国与联合国也将合作推进建立碳交易所。

　　所谓"清洁发展机制"(CDM),是在1997年签署的框架下,发达国家自身需要减少二氧化碳排放量,但是发展中国家没有这个义务,如果减少排放,发达国家就可以购买这个减排项目,从而完成自身承诺。

　　分析人士认为,中国在未来几年要加快CDM步伐。其原因如科技部副部长刘燕华所说,希望CDM能为中国减少单位能耗,有效开发利用新能源、可再生能源的政府目标,和扶贫等千年发展目标做出贡献。

　　4项举措推进中国CDM

　　中国预备在多个方面加快推进CDM步伐,以促进减少二氧化碳污染物排放,降低单位能耗,以及减少主要污染物对环境的破坏。这包括建立基金、碳交易所、CDM服务中心,以及实施国家气候应对战略等。

　　上述4项也有分工。中国清洁发展机制基金由财政部牵头,发改委、商务部、科技部、外交部、国家环保总局、农业部参与,其将独立运作实施,预备在2月底、3月初在北京挂牌。据财政部国际合作司副司长巨奎林透露,该基金资金雄厚,除了来自政府和交易的收益外,欧洲投资银行等机构也将有巨额资金进入。

　　CDM服务中心,主要为各个省份提供国际投资机构和地方政府合作的桥梁,特别是为企业碳交易买卖牵线搭桥。目前已经成立的有:山东、宁夏、甘肃、湖南、浙江、广西、云南、贵州、四川。正准备试点成立的有:新疆、新疆建设兵团、内蒙古、青海、江苏、山西、吉林、湖北、安徽、河南、陕西、辽宁等。以前成立的10个试点的资金来自一些中法、中加等合作项目。本次12个试点的资金将来自"促进中国实现千年发展目标的碳基金"。未来其他省份的成立,要看这些省份的积极性和下一步是否有资金。这些省级CDM服务中心,大部分挂在各省的科技厅下面。

　　国家气候应对战略等则主要由国家发改委牵头,现已制定完毕,等待实施。按照吕学都的说法,该战略是全方面的,从篇幅看减排比例只有5%不到,但涵盖了减少单位能耗、污染物排放等内容。而对于成立北京碳交易所,联合国在华协调员马和励认为,这是联合国开发计划署、中国科技部和国家发改委达成的一项碳金融举措的一部分。

　　上述工作目前正在加快步伐。2月6日下午,12个试点省份成立CDM服务中心的负责人召开了闭门会议,研究如何推进CDM的实施步伐。而这一天中午,兼任"促进中国实现千年发展目标的碳基金项目"主任吕学都,则号召各省为经济欠发达地区的发展做出贡献。

　　将碳交易作为一个穷困地区增加收入的有效工具,从而帮助实现千年发展目标,是联合国开发计划署的创举。联合国官员称,碳融资是中国战胜贫困的新武器,是将发达国家"绿色投资"吸引到中国西部的新举措。

　　中国可提供世界CDM市场一半以上项目

　　根据,2000年中国二氧化碳排放量总量居于世界第二,但是人均排放是0.65吨碳当量,相当于世界平均水平的61%。

　　秦大河指出,中国过去一些年在减少温室气体排放,以及降低单位能耗方面,已经有些成绩。

　　比如,1991-2005年的15年中,中国累计节约和少用能源达到8亿吨标准煤,相当于减少排放18亿吨二氧化碳。1980-2005年,中国造林活动累计吸收大概30.6亿吨二氧化碳。

　　中国万元GDP的能耗,也从1990年的2.68吨标准煤下降到2005年的1.43吨标准煤。

　　而未来,通过大力推进CDM项目的开发,对于减少二氧化碳排放量,降低单位能耗,以及减少二氧化硫排放作用前景很大。

　　据记者了解,截至2007年1月底,全球已经获得注册的CDM项目约为500个。中国政府批准达到了300个,其中37个已经获得了注册,可以向国际碳市场正式销售。世界银行的一份研究报告表明,中国可以提供世界CDM市场所需项目的一半以上,约合1亿-2亿吨二氧化碳减排量。

　　不过,世界的减排需求太大,中国目前各地CDM的开展步伐仍然很慢,吕学都表示,"项目晚一天申报,就多吃一天亏。"

　　据介绍,2012年前,要求发达国家缔约方需减少排放量约50亿吨,其中在境外需要购买的排放量为25亿吨,约占一半。欧盟计划在2012年前政府减少5.2亿吨的二氧化碳排放量,企业减少5亿-15亿吨。日本政府计划在外购买1亿吨排放量,企业购买8亿吨。加拿大计划拿出100亿加元用于履行的预算。

　　发达国家2012年后减排义务的谈判已经开始,其前景更加广阔。其中欧盟计划2020年将二氧化碳排放量比1990年间少20%,如果条件允许,将减少30%。美国国会议案提出到2050年减少排放量20亿-50亿吨。

　　而根据联合国的报告,中国是世界上最大的温室气体减排量的发展中国家,占全球减排量的1/3以上。

　　"促进中国实现千年发展目标的碳基金项目"协调人李高表示,中国将制定千年发展目标碳市场发展战略规划框架,提高12个试点省份CDM项目开发的质量,并强化公共部门与私营机构的合作关系来拓展碳市场。（定军）