重组传闻昭显电信改革迫切

大国寡民

重组传闻昭显电信改革迫切

近几年来，业界内外关于电信业重组的传闻不断、呼声不断，无论是“四合二”，还是“六合三”，抑或“六合四”，都一度闹得沸沸扬扬。如今，国资委的一份文件重新引发了人们关于电信运营市场重组的讨论。　

　　3月30日，出席“2007年电子信息产业重点工作通报会”的信息产业部副部长娄勤俭指出，TD-SCDMA已经具备商用能力，按照现在3G标准，已能够满足市场需求。

　　随着TD-SCDMA发展的进一步深入，业内外关于电信重组的传闻又开始了新一轮的角逐。

　　重组趋势日益明朗

　　国资委关于《2006年规划发展工作回顾及2006年重点工作思路》的发布，重新引发了人们关于电信运营市场重组的讨论。国资委这份最新的研究文件称，重组要达成促进竞争、发展国产3G技术及为国有资产保值增值这三大目标，方法则是通过发出三张3G牌照，发展三个实力均等的运营商。

　　同时，该文件列出了四种重组方案，而中电信获联通的CDMA网络、中移动将担负起推动国产3G标准TD-SCDMA的重任成为推荐方案。

　　在此之前，便有消息传出，中国电信已与中国联通商议联通CDMA的售价。

　　3月26日，在2006年业绩说明会上，中国电信董事长兼首席执行官王晓初表示，确实希望收购移动公司的资产，不过“成功与否要视监管部门的最后决定”。

　　近几年来，业界内外关于电信业重组的传闻不断、呼声不断，无论是“四合二”，还是“六合三”，抑或“六合四”，都一度闹得沸沸扬扬。

　　2006年，伴随着市场失衡的不断加剧，业界希望通过实施电信业重组来扭转市场严重失衡格局的声音一浪高过一浪，并最终影响到领导层。

　　3月初，信息产业部正式发布的《信息产业“十一五”规划》指出，继续深化电信体制改革，不断优化市场竞争格局，进一步鼓励非公资本参与电信市场运营。

　　3月6日，国资委发布《2006年规划发展工作回顾及2007年重点工作思路》，明确表示将积极促进电信企业重组，优化市场竞争格局，延伸产业价值链。

　　政府主管部门在电信重组问题上越来越明确的态度，意味着相关想法已经过深思熟虑，我国电信市场重组时间表日益明朗。

　　市场瓶颈亟待突破

　　在“2007年中国电信业发展与政策通报会”上，娄勤俭副部长不无遗憾地表示，中国电信业已经出现限制发展的一种格局。

　　娄勤俭的感言，真实地反映了近年来我国电信市场严重失衡的现状。

　　2006年，中国移动一家独大、一枝独秀表示得淋漓尽致。《2006年全国通信业发展统计公报》指出，2006年，六家基础电信运营企业市场发展差异较大，用户、收入市场份额进一步向优势企业即中国移动集中，用户、收入市场集中指数(HHI)分别达到2742、3017，比2005年底分别上升了86、156。

　　HHI是赫芬达尔-赫希曼指数的简称，它指某特定行业市场上所有企业市场份额的平方和，是理论界公认的能够比较科学地衡量市场集中度的指标。按照日本公正交易委员会分类方法，我国电信市场已经属于高度集中的结构格局。
　　据市场披露，2006年电信运营业新增业务收入和利润中，中国移动一家就独占了70%-80%以上，流动资金则是中国电信、中国网通、中国联通三家总和的两倍多。

　　扭转市场严重失衡格局，突破限制电信业进一步发展的瓶颈，刻不容缓。

　　适时推动电信改革

　　国务院总理温家宝在十届全国人大五次会议上作政府工作报告时强调，要深化国有企业改革，推进企业调整重组，支持有条件的企业做强做大。

　　种种迹象预示今年我国电信业的重组将大大提速，国际投行也纷纷发布预期。瑞信认为，内地电信业重组有望于今年第二季度进行，且将先于中国3G牌照的发放。美林证券也认为，内地电信业重组在今年发生的机会上升，而中电信将会取得联通CDMA资产。

　　2007年，电信市场失衡呈现进一步加剧的态势，我国应适时推动电信业改革。1月份，中国移动新增用户数达485.9万户，已连续5个月创新高，而中国电信新增用户数仅25万，比去年12月的64万户全年最低数字还大跌逾六成。2月份，中国移动新增用户再创新高，达到490.5万户，中国电信则再创新低，新增用户数仅21万。

　　推动电信业改革，首先要按照全业务经营的要求，实施市场重组，优化配置市场资源，合理平衡运营商实力，构建起有效、有序的市场竞争格局，并在此基础上发放3G牌照，加快电信强国建设。

　　推动电信业改革，必须顺应世界电信业发展的潮流，实施全业务经营，为电信企业的进一步创新和做大做强提供有利条件。同时，在出现新垄断运营商的当前市场条件下，调整行业管制政策，营造公平、公正的市场竞争秩序。

　　当前，电信重组传闻又见沸腾，只有一个合理的解释：电信业改革心态迫切，市场重组迫在眉睫。

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电信市场超出容量极限

　显然，中国电信业的平衡发展已经成为业界和监管者必须面对的问题。而造成这一局面的原因并不是由于市场主体经营营明显反差所致，关键在于市场资源配置失衡。
　
　截至4月2日，国内四大运营商悉数公布了2006年业绩报告。从年报数据看，2006年的中国电信市场依然保持了平稳增长的势头。四大运营商的收入总额达到将近6300亿元，利润总额将近1100亿元，用户总数更是高达8亿户。

　　在市场不断变大的同时，人们也在思考，如果不是四大巨头瓜分天下的局面，中国电信市场到底能容纳多少个运营商？这个看似简单的问题，实际上回答起来并不容易。

　　市场总体容量庞大

　　“从国际的情况看，判断一个国家电信运营商的合理数量没有固定的标准，也没有专用的指标，”中富证券电信分析师张滨说，“运营商数量是政策和市场综合作用的产物，如果管制严格，数量就会少一些；如果竞争度高，数量就会多一些。”

　　他举出德国和香港的例子，“以德国为例，总共只有8000多万人，却有固网运营商200多家，移动运营商6个；香港的情况也类似，总人口不过690万，却有总共10多家固网和移动运营商，并且大多数还都能赢利，这就是竞争相对比较充分的结果。”

　　“从这个角度看，中国有13亿人口，电信用户超过8亿，却只有四家主导运营商，数量上是少了一些。如果电信市场实现完全开放管制，让外资和民营资本自由进入的话，相信中国运营商的数量会很快增加，哪怕只是在一个县的范围内，一家企业通过租用现有电信网络也可以成为一个运营商，数量恐怕不会少于数百家。”

　　“如果分不同的领域看，判断起来可能会容易一些，”张滨说“比如在3G方面，市场的共识是容纳3个运营商比较侠恚?饩褪歉?菔谐〉脑げ夤婺＃?约暗鼻笆谐〉木赫?窬肿酆吓卸系慕峁?Ｊ导噬咸妇赫?卜旨父霾忝妫????⊥?缭擞?⒁贫?缧乓滴裨擞?龋?Ω梅挚?创??彼?詈笄康鳌?/P>

　　资源配置须优化

　　从运营商年报数据还可以看出另一个现象，就是中国电信市场的集中度在不断上升。比如中移动的利润高达660亿元，超过了其他三家运营商的总和。

　　信息产业部的统计数据也显示，六家基础电信运营企业市场发展差异较大，用户、收入市场份额进一步向优势企业集中，用户、收入市场集中指数HHI(度量市场垄断程度的结构性指标)分别达到2742、3017，比2005年底分别上升了86、156。这说明中国电信市场的垄断在进一步强化。

　　而据运营商公布的1月份新增用户数显示，中移动和联通均高于去年创下的年度最高纪录。中移动新增用户数达486万户。联通占1月份整体净增用户的份额更超过22%，为去年5月以来的第一次。

　　相比之下，固网运营商吸纳用户则显得相当吃力。自去年以来，中电信新增用户数已呈逐月下跌趋势。到今年1月，中电信新增用户数仅25万，比去年12月的64万户全年最低数字还大跌逾六成。

　　显然，电信市场的严重失衡，已经严重影响了中国电信业的和谐发展，而造成这一局面的原因并不是由于市场主体经营明显反差所致，关键在于市场资源配置失衡。这在本质上反映了原来的市场竞争结构不变而市场需求结构等因素变化而导致的资源配置失衡，客观上破坏了科学、公平、符合经济规律的市场竞争结构，以致市场竞争失去经济规律本来的意义。

　　分析人士认为，面对失衡的市场格局，首先要对市场资源进行滚动配置。我国的电信市场已经发生了深刻的变化，而电信市场资源仍然保持最初的配置，这就必须对现有资源重新配置，加快电信重组，构建有效竞争的市场格局，从根本上扭转当前的失衡局面。

　　其次，要以3G牌照发放为契机，加快实施全业务经营。全业务经营将有利于运营商降低市场风险，提升企业的核心竞争力，而用户也将得到更加全面、方便的综合信息服务。此外，还要调整监管政策，对强势运营商实施非对称管制，给予其他运营商一定的发展空间。

　　运营商几家合适？

　　显然，要确保电信业的健康、和谐发展，就要理性地确定运营商的数量。有观点认为，六大运营商应该进行重组，变成三强鼎立的格局。

　　对于这个问题，国资委研究中心新产业研究部副部长卢奇骏表示，应当用新思维来看待中国需要多少家运营商。

　　他认为，就目前情况看，有几个问题是无法回避的：第一，电信市场的竞争并不充分。中国的电信运营商不是多了，而是少了。至于多少家是上限，应当以能否形成有效竞争局面为衡量尺度。第二，管理部门需要给予固网运营商以移动运营资格。第三，中国电信企业需要向世界一流企业看齐，进一步改革管理体制，转变经营机制。

　　卢奇骏举出美国AT&T的例子，“AT&T几经分拆后又合而为一，有其内在的必然性。拆分AT&T，打破垄断局面，符合美国电信产业发展要求，也符合用户的利益。而在目前的产业格局下，美国政府支持AT&T的大规模并购行为不仅符合产业发展的需要，也有助于提升其电信企业和电信产业的国际竞争力。”

　　他最后总结说，“美国电信改革实践的经验教训以及近期的AT&T并购案对中国电信业改革有诸多启示：首先，电信改革和电信监管应该保持适度的超前性；其次，加大对电信业发展规律的研究，夯实电信改革和电信监管的理论基础；再次，准确把握3G时代乃至后3G时代的行业特征，制定科学合理的产业发展战略和产业发展规划；最后，充分尊重产业发展规律和市场规律，尊重企业的首创精神，倡导市场机制引导的购并重组行为。”

　　另有分析人士表示，只有形成充分的竞争，才能生成符合市场需要的运营商。国内的运营商要走出去，境外有资质、有经验的运营商则要走进来，共同营造一个开放、公平、透明的市场环境，最终让市场的力量确定运营商的数目，这远比纸上谈兵地讨论电信市场格局更有意义。