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巴蜀之地蕴藏着丰富的页岩气，资源量和可采资源量均居全国第一的四川省，正在谋求加快页岩气的开发。
3月2日在即将召开的全国“两会”上，《每日经济新闻》获悉，有政协委员准备提交一份《关于在四川设立国家页岩气综合开发改革试验区的建议》（以下简称《建议》）的提案。
上述《建议》详细阐述了四川页岩气开发的基础和优势，建议建立包括国家有关部委、四川省政府、资源所在地政府等在内的领导小组，以及设立页岩气综合开发改革试验区等举措。其大致思路是四川省政府可依法统一规划，统筹开发，有效管理。
四川雄心：再造“页岩气大庆”
坐拥丰富页岩气资源的四川，在这份《建议》中流露出其再造一个“页岩气大庆”的雄心。“未来几年，每年新增1000口井、500亿元的投资规模 （与美国Barnett地区目前情况相近），形成以油气装备、工程服务、天然气化工、CNG、LNG等全产业链的万亿产业。”
《建议》提出，请求国家批准设立像攀西钒钛资源创新开发试验区同等类型的页岩气综合开发改革试验区，在试验区内建立页岩气勘探、开发、集输、应用加工、生态保护产业集群。加快制定和实施确定勘探权（探矿权）的矿区（区块）的开发规划、投资强度，建立进入与退出机制；搭建矿权管理平台，建立逐井并分层的管理体系；试点混合所有制优势协同机制等措施。
“这个思路不错，是页岩气开发领域体制、机制的创新。”厦门大学能源经济研究中心主任林伯强表示，四川页岩气的开发走在全国前列。
“加快开发页岩气，四川省迫切需要国家政策的重点支持。”四川省能源投资集团分管页岩气的副总经理巫晓兵在接受《每日经济新闻》记者采访时指出，四川省政协委员提出这样的想法是完全符合省情和国家需求的。
四川能源局数据显示，四川页岩气资源量约为27.5万亿立方米，占全国20.46%；可采资源量达4.42万亿立方米，占全国17.67%，资源量和可采资源量均居全国第一。截至2013年底，四川省已钻完页岩气井36口，占全国20.2%；已完成页岩气井压裂31口，约占全国25%，其中经压裂见气30口，成功率高达96.7%；累计开采出页岩气9385万立方米，销售使用页岩气达7565万立方米,分别占全国的42.3%和37.1%。
据悉，四川是我国最早开展页岩气研究和勘探开发的省份。在页岩气资源调查评价阶段，就已经完成了11口浅井和17口直井评价井的岩石矿物学、有机地球化学、岩石物性、岩石力学和页岩含气性等方面的分析、测试、实验工作。初步掌握了全省页岩气生成、储存地质条件以及全省页岩气资源基本特征。
四川能源局信息显示，四川已编制完成了 《四川省页岩气 “十二五”发展规划（2013-2015）》并通过专家组评审，以省发改委、省能源局名义印发了该《规划》。四川是全国第一个制定页岩气年度开发计划和实施方案的省份。
“四川省为页岩气开发作了大量工作。”中国石油大学中国能源战略研究中心专家郭海涛向记者表示，四川政协委员提出这样的请求，也是十分自然的。巫晓兵说，“此次《建议》就是希望将示范区的范围扩至整个四川省，才能满足国家对开发页岩气新兴能源的迫切需求。
面临体制机制制约
多年来，矿权重叠引发的利益博弈，严重阻碍了同为新兴能源的煤层气开发进程。《建议》提出，“将四川境内所有页岩气区块的矿业权管理，采取由国家授权四川省政府统一管理的方式，实行新的矿权设置，真正使页岩气作为独立矿种管理和开发。”巫晓兵等业内人士认为，不能再在页岩气开发上重蹈覆辙。
受益于常规油气领域的多年积累和区块优势，中石油、中石化、中海油以及延长石油等大型石油央企在我国页岩气勘探开发中最具竞争优势。页岩气“十二五”规划指出，截至2011年底，中石油在川南、滇北地区优选了威远、长宁、昭通和富顺-永川4个有利区块；中石化在黔东、皖南、川东北也优选了建南和黄平等有利区块。
2011年12月国土资源部发布公告称，将页岩气作为独立矿种加强管理。但具体实施依旧阻力重重。
四川省能源协会副会长马光文表示，“在页岩气开采过程中，不可避免地要影响到相邻储层的常规油气。如果页岩气与常规油气的矿权分属，必然会引起相关商业纠纷。”
“因此在页岩气等新兴产业开发上，四川一方面必须发挥中石油、中石化在四川必不可少的优势和作用，又必须打破或改善现行体制对四川省优势能源产业 ‘垄断’的格局。”巫晓兵表示，“将四川省设立为国家页岩气综合开发改革试验区”也是符合我国在页岩气“十二五”规划里“坚持体制机制创新”的要求。
另一方面，巫晓兵认为，加速开发这一“富可敌国”的战略性新兴能源，对带动四川乃至西部地区经济发展将起到长足作用。“只有这样，才能真正落实和推进四川 ‘多点多级、创新驱动’的经济发展战略，才能真正把握四川省重大优势战略产业的发展方向。” |
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发表于 2014-3-5 14:43:35
