广东机场建设再掀高潮 如何面对僧多粥少

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广东机场建设再掀高潮 如何面对僧多粥少

广东机场建设再掀高潮 如何面对僧多粥少机场 航空建不建按国家规划，1.5小时车程内应有航空服务广东民用机场市场烽烟四起。上月，韶关市政府决定投资3亿元，已停止民航业务19年的空军桂头机场计划在2010年恢复；已停止民航业务5年的佛山机场也将于近期重开；揭阳潮汕机场正在征地拆迁，项目投资37.64亿元，定位为国内中型机场；惠州机场在部队退出经营后，也开始觊觎民航市场，改造和扩建已被列入广东省交通运输体系工程。为抢先机，白云机场正在扩建两条指廊，明年投入使用；深圳机场紧追不舍，也计划在三年内扩建航站区，按满足2020年吞吐4500万人次设计。广东目前有6个民用机场：白云机场、深圳机场、珠海机场、汕头机场（军民两用）、湛江机场、梅县机场。按照今年3月获批的《全国民用机场布局规划》，到2020年，我国民用机场将达到244个，全国80%以上县市能够在100公里或1.5小时车程内享受航空服务。比照《规划》，建新机场成了地方政府的强烈需求。

据调查，除了佛山机场早已确定由中联航独家经营，韶关机场向南航发出邀请，指望多开航线，而惠州机场则先后至少同三家接洽过，希望嫁个“如意郎君”。深圳机场一消息灵通人士还透露，深圳机场立志在客货运市场同广州白云机场一决雌雄，目前两机场都有做大货运市场的规划，分别有UPS亚太转运中心和Fedex亚太转运中心进驻，而有全球500强中的26强落户的惠州工业正是航空货运要极力争取的来源。另据惠州方面人士透露，深航有考虑将部分货运放到惠州机场，所以惠州机场应该不愁“吃不饱”。此外，深圳空域飞机密度已经很高，而惠州空域比较宽松，深航希望分流部分飞机到惠州。

饱不饱

全国九成支线机场亏损，新建机场如何争抢客源

然而，在珠三角两万多平方公里范围内，3000多万人口，拥有香港、广州、深圳、珠海、澳门5座国际机场。新增惠州、潮汕两个机场，会不会僧多粥少，导致机场吃不饱？

这种担忧不无道理。据中国民用机场协会行业发展部部长丁新伟介绍，我国现有100多个支线机场中90%以上在亏损。安徽阜阳花3.8亿元建机场，却因客源不足严重亏损，有时一连五个月都开不了一个航班。广东也有过类似伤痛。因为周边城市机场竞争激烈，且设计建设太超前，珠海机场客运量只有设计量的11%.机场建设、维护费动辄投入几个亿，一旦没有客源，整个机场便陷入生死挣扎。

此外，高速公路和铁路的发展，也给机场的生存造成压力。2010年武广铁路通车，两地之间将由现在的十多个小时缩短为4小时；广西境内已经动工的南广高速铁路，将把两个省会城市由现在的12个多小时缩短为3小时；贵阳至广州高速铁路建成后，广州到贵阳只需5小时。面对高速铁路的贴身紧逼，民航市场会萎缩吗？

“珠三角机场群已经形成，新增两机场只会更加完善。恶性竞争应该不会出现，关键是要区分功能定位。”省机场集团一人士认为，即使复飞，这些机场也会考虑客流量，初期航线开辟也会量力而行。至于同铁路相比，民航的优势在于800公里以上的行程，毕竟现在高速铁路只是起步。

赚不赚

“假设3亿建机场，使地方经济增收5亿，哪怕机场收入2亿，也是划得来的。”

事实上，在韶关宣布要复飞民航后，也有省人大代表提出疑问：客源怎样保证？而且，韶关到广州白云机场只有两个多小时车程，武广客运专线会缩短到约1小时；毗邻的赣州已有支线机场，韶赣高速已开工，兴建韶关机场有无必要？

韶关机场目前确定由地方出资建设，委托省机场管理集团经营管理，应该不会与同属省机场集团管理的白云机场恶性竞争。按初步构想，韶关机场按支线机场、白云机场备降机场规划，分期建设，首期计划2010年初步建成使用。

不过，对一个小机场来说，生死攸关的因素是航线。支线机场收入几乎完全依赖收取飞机的停机费、起降费、廊桥费及地面代理费用等。没有航班就等于死路一条。

对此，韶关市发改局副局长郭先桂说，和梅州、湛江等省内支线机场不同，韶关机场的航线除了对接广州外，主要对接泛珠三角和华东等城市，一期计划开通韶关至广州、深圳、珠海、桂林的航线，并将逐步从旅游机场向开设定期航班的支线机场过渡。

“假设韶关机场建设花费3亿元，却使地方经济由此增加了5亿元，哪怕机场自身只有2亿收入，那也是划得来的。”东方航空公司一资深人士说，看待建设机场的盈亏，不能单看机场自身是否赚钱，而要综合衡量其对地方经济的影响。

改不改

支线机场需配套支线飞机，目前尚缺政策支撑

重新恢复民航服务后，由于广深均有大型客运机场，惠州计划把当地机场建成以货运为主。惠州有大工业，还有大亚湾石化区众多企业，26家世界500强企业进驻，再加上惠州本地数码企业原有优势，足以保证机场“不会饿肚子”。

佛山机场作为广州航空枢纽的配套机场，分担商务航班、廉价航班等支线客运，以及旅游包机、商务包机等特定季节性客运。省机场管理集团在6月17日同美国GE公司签订了合作协议，成立合资公司投资管理揭阳潮汕机场。

一民航人士说，深圳机场和珠海机场由当地政府管理，跟省机场集团客观上是种竞争关系，但是复飞的机场无力去争夺深圳、珠海客源。按照省机场管理集团规划，白云机场将建设为“带动华南地区、辐射珠三角、影响东南亚”的中心枢纽机场，深圳、珠海机场为重要干线机场，汕头、湛江、梅县机场为支线机场，形成并完善省内民航机场体系。

不过，一名民航业人士说，支线机场要求配套的是支线飞机，而国家政策并不利于支线航空，为了保护本国的支线飞机制造业，国家规定航空公司购买支线飞机的税费远高于干线飞机。因此，发展支线航空还需要配套改革。

现有机场

广州白云国际机场

始建于20世纪30年代，2004年迁建花都，国内三大航空枢纽机场之一。

深圳宝安国际机场

1991年通航，通航18个国家和地区，航线总量达到139条。

珠海机场

目前客运量只有设计量的11%.

湛江机场

1952年修复通航，1997年扩建竣工。

汕头外砂机场

军民两用，始建于1956年。

梅县机场

1987年新建通航。

（注：珠三角地区，香港、广州、深圳、珠海、澳门五大机场为国际机场。）

待建机场

佛山机场

停航5年后将于近期重开。

揭阳潮汕机场

正在征地拆迁，定位为国内中型机场。

惠州机场

改造和扩建已被列入广东省交通运输体系工程。

韶关机场

当地政府决定投资3亿，已停航19年的机场计划在2010年复飞。

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广东省机场集团今年投17亿搞扩建

　　（米华）广东省机场管理集团今年将抓住国家扩大基础设施投资的时机，投入17.08亿元对下属包括广州白云国际机场在内的四个机场进行扩建。

　　昨天（９日），广东省机场管理集团工程建设指挥部挂牌成立，替代原广州白云国际机场扩建工程指挥部。该指挥部有关人士昨天告诉《第一财经日报》，今年计划投入的17亿元资金中，除了潮汕机场9亿多元、湛江机场1300多万元外，剩下的将全部投入广州白云国际机场扩建。

　　同时，如果梅县机场扩建获批，广州白云国际机场第三跑道和2号航站楼建设推进顺利的话，“今年总投资可能超过30亿元。”上述人士说。

　　扩建工程已经势在必行。去年，广州白云国际机场实现旅客吞吐量3340万人次，大大超过2010年旅客吞吐量2500万人次的一期工程设计规模；汕头机场经过几年的恢复发展，重回了百万客流机场行列；湛江和梅县机场也都获得了一定的发展，各机场硬件设施已经不能跟上快速发展的航空市场需求。

　　这也是为更好地满足航空运输市场需求，备战2010广州亚运推出的重要举措。据介绍，今年6月，白云机场中性货站将建成交付使用；2010年广州亚运会前，白云机场公务候机楼和1号航站楼改造将完成；2011年，揭阳潮汕机场将全面建成并投入使用。

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粤港竞争加剧　香港如何巩固自身空运优势？

　　粤港两地政府最近大谈合作，但合作的同时，始终互有竞争。作为中国内地三大枢纽机场的广州白云国际机场（简称“广州机场”）（其余二地为北京、上海），近年发展惊人，去年客量已突破3000万人次，直追香港的4778万人次。广州机场与香港赤?角国际机场（简称香港机场“）仅相距160公里，与香港要共用同一空域资源，但同时与香港争夺珠三角的“客”和“货”源，更重要的是，在长远部署方面，广州机场亦全速筹建第三条跑道，并估计可在2010年、即两年后便建成，令广州机场的升降容量可以大幅提升。反观，香港至今还未正式拍板兴建第三条跑道，而且估计最快也要到2018年底才有望建成，亦即在扩建新运载能力方面，落后了广州8年。过去10年，香港已白白错过了巩固货柜码头的优势，如今空运中心的地位又受到挑战，香港可以怎么办？

　　本报记者从接近特区政府高层所得的信息是，香港要与广东合作，但机场方面的竞争是难免的，而这些年来，香港争取兴建港珠澳大桥的其中一个目的，正是为了巩固香港机场的优势。去年，特首曾荫权在施政报告中提出，兴建铁路连接香港机场与深圳宝安国际机场（简称深圳机场”），也是为了让香港可以更有效地吸纳深圳地区的逾千万客源。总的布局，就是跟难以开拓国际航班的深圳机场多合作，让香港集中做国际线，而深圳则多做内地线。

　　不过，有了客源之后，还要看香港机场的运载能力能否快速扩展，否则旅客与货物也不会经香港。因此，新的第三条跑道何时可以建成，便变得十分关键。

　　政府消息人士说，现时香港特区政府和香港机场管理局（Airport Authority Hong Kong，简称“机管局”）已全速推行筹建第三条跑道的研究。尽管事情还未正式拍板，但几乎可以说是事在必行。

张建东掌机管局筹建变积极

　　消息人士续称，自张建东接掌机管局，机管局对筹建第三条跑道的态度已变得较前积极。

　　机场管理局行政总裁许汉忠接受访问时也承认，香港机场与广州机场是“合作竞争并存”，但他认为两者并非是“你死我活”的关系：“这非零和游戏，只要区内经济实力足够，多个枢纽（机场），有什么问题？”

　　“从业务角度，大家都有条件，广州的基地航空公司也在努力发展国际航线。所以是有竞争的，但间接合作关系也存在。”例如机管局一直为广州机场免费培训人员。

　　至于如何提升香港机场的竞争力，许汉忠这样说：“航空政策要确保任何航空公司随时可以进入，没任何阻滞。”许续称：“现行两条跑道始终有饱和的一天，届时应否有第三条跑道？这便是我们要研究的工作。”

新跑道预计2018年建成

　　许汉忠说，机管局正进行的机场2030年规划大纲研究，范围包括第三条跑道问题，该研究要两年后才完成。他说，现时没法估计若兴建新跑道，需时多少年，但他同意要延至2018年才完工，可说是一个合理的估计。不过，这代表?香港的第三条跑道最快也会落后广州8年。事实上，当广州建成第三条跑道之后，便可应付直至2020年的需求，一年最多可以处理7500万人次。

　　面对如此竞争，政府官员说，香港基建筹建需时的困局恐怕难以解决，一般基建拍板后，最少还要7年时间才能成事，因当中涉及不少法定程序。

　　运输及房屋局发言人指出，机场管理局正就兴建第三条跑道展开初步研究，并将于2008年第四季起聘用顾问，评估兴建第三条跑道在工程和环境方面的可行性，研究预计需时两年完成。

　　有知情人士举例，环评研究当中便会涉及对马湾及东涌一带的噪音问题：“若噪音超出标准，可能会限制了东涌第二期的发展，除非第三条跑道规定夜晚不能升降。”

急需加建泊位客运楼

　　香港发展的最大弱点再一次暴露无遗。对此，只有政府与立法会携手合作，事情才会有转机，否则空运中心地位随时会因为机场的饱和，重蹈货柜港被广东取越的覆辙。

　　事实上，许汉忠清楚指出，香港机场泊位有限，两年后便会很紧张，所以很快便要建停机位，稍后亦要动工兴建另一幢新客运大楼。

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空港经济将成广东区域发展新引擎

空港经济将成广东区域发展新引擎.预计今年年底启用的广州白云国际机场联邦快递亚太转运中心安静地躺在离白云机场客运站不远处，进入转运中心的路尚未铺设完毕。“不过，这里启用后每周将带来150多个航班在白云机场起降。”承建方告诉记者。根据德国的罗兰?贝格公司和美国的坎贝尔公司的统计,联邦快递亚太运转中心启用后,对广州的GDP的贡献,2010年和2020年,分别将达到70多亿和980多亿，由此带来的就业人口分别将达到14.6万人和80.7万人。更重要的是，以空港经济龙头带动的广东空港经济，正在成为提升广东产业国际竞争力、建立现代产业体系的重要一环。

（一）联邦快递选择广州白云机场,归根到底是广东拥有发展空港经济的先天优势

记者了解到，紧随联邦快递之后,许多国内外航空公司、物流及相关企业纷至沓来,在花都区规划发展的空港经济区,已有近20个新项目落户,总投资额约65亿元,机场所在地区已经成为吸引国内外高附加值产业投资的热点。

在与美国最大的航空快递物流企业联邦快递“联姻”之前，白云机场有着众多“情敌”。

事情还得说回2003年。

随着快递业务的高速发展，6年前，联邦快递已经明显感觉到，位于菲律宾苏比克湾的亚太转运中心的规模已经明显不能满足它的发展需要，在租用合约即将到期之际，联邦快递开始四处寻找新的合作伙伴。 2003年，联邦快递把橄榄枝抛向了正在紧张建设中的新白云国际机场。

当时，白云机场并非联邦快递的唯一选择。背靠珠三角香港机场是世界知名的航空枢纽机场，多家快递巨头亚太总部均落地香港；深圳机场得南航货运基地之优势，货运量一直领先白云机场；坐拥长三角经济优势的上海机场，国际航线数量明显多于广州；另外，在菲律宾，联邦快递已经与菲律宾苏比克湾亚太转运中心续约三年至2010年到期，克拉克机场则更具发展潜质。

“表面看上去白云机场似乎四面楚歌，但是仔细分析之后，白云机场的敌人只有一个，就是我们自己！所谓的对手不过是讨价还价的筹码。”当时参加谈判的核心人物、白云机场副总裁陈晓宁向记者回忆，那个时候，在香港，200万吨的货运吞吐量已经极度饱和；在深圳，同样遭遇到饱和的瓶颈；在上海，联邦快递的竞争对手UPS已经在筹建其中国的转运中心；在菲律宾，没有一个机场可以容纳得下未来的主打机型???A380。

而白云机场自身的优势是所有机场无可替代的：她是国内首个按照中枢理念规划建设的机场，且地理条件十分优越，去亚洲的主要城市飞行时间都不超过4个半小时。

最无可替代的还是其身处经济高速增长的珠三角，这里是世界上为数不多的制造中心，高科技产品年产值高达2664亿元，货运总量与长三角三省一市相差无几，如果加上泛珠地区，庞大的货运潜力无人望其项背。

[延伸报道]

白云机场联邦快递亚太转运中心项目被研究区域经济的专家称为广东发展空港经济的“催化剂”。

如今，许多人都会传唱，白云机场与联邦快递有关转运中心建设的最后一场谈判历时18个半小时，最后中方财务专家拿出一块小黑板比比划划，折服美国谈判专家。判断团队固然重要，但事实上，广州注定都联邦快递在亚太的唯一选择。因为,全球几大枢纽机场带动的空港经济步入深度发展,大量后继者掀起这一新兴产业的发展热潮,广东作为晚起跑的后行者,依托我国三大枢纽机场之一的广州白云机场,拥有发展空港经济的先天性优势。

联邦快递中国有限公司对外事物总裁田长桉此前曾表示,公司选中广州是因中国经济一直不断高速增长，且相信这一经济奇迹还将长时间持续。

这正好引证了省委书记汪洋今年全国“两会”期间的一个观点。在当时广东团讨论会上，汪洋游说“船老大”中国远洋集团尽快来粤共商发展大计，理由是：未来不到十年是现代服务业在广东发展的一个黄金时期，广东将建设成为辐射华南、影响东南亚的物流中心。“你既然是中国海洋运输的龙头老大，那你应该抓住这个机遇，我们也给你创造条件。”

话音未出百日，中国远洋集团总裁魏家福亲自率队登门广东，与广东省政府签署下战略合作框架协议，双方计划在航运、物流、码头、修造船、金融等相关业务领域开展全面战略合作。

（二）发展空港经济越来越被决策者认为是建设现代产业体系的重要一环

“以往对于联邦快递来说，所有来往亚太的业务都必须通过菲律宾，然后从菲律宾再通过国内的首都机场、浦东机场和深圳的宝安机场分转向全国各地。而这一中心的落成，所有来往快递物品，都直接落地广州，再从广州中转。”一位长期接触联邦快递的业内人士告诉记者，这一便利的中心，吸引的将是大量相关行业的聚集、形成新的产业链以及包括相应产业的升级。

光有转运中心是不够的，据了解，省机场集团正积极与花都区、白云区等当地政府一起拟在紧邻联邦快递转运中心周边区域规划建设配套产业园区，完成“三级跳”：

首期规划为6.6平方公里,发展航空配件、轨道交通、汽车零配件,使配套产业园区成为广州空港经济的重要支柱,预测实现生产总值将达到330亿元,提供就业机会6.6万人；

二期规划总面积达到14平方公里,发展新能源、新材料、会展、金融、珠宝、皮具、软件等产业,使配套产业园成为珠三角及泛珠三角地区空港经济的重要支柱,实现生产总值1195亿元；

远期规划为20平方公里,主要发展智能机件,航空、航养,保险、文化、商贸等产业,使配套产业园区成为中国中南部地区空港经济的重要支柱,预测实现生产总值2876亿元,提供就业机会不少于28.7万人。

　　这样一来，空港经济作为广东一大现代产业板块也将迅速崛起，反过来增强广州这座区域性中心城市在华南地区、泛珠三角地区乃至东南亚地区的辐射力,从而加快区域经济一体化进程。

“联邦快递带来更多的是一种招商引资的优势软环境。”一位见证决策的人士告诉记者，“这已经不是纯粹意义的物流和货运，已经成为吸引外资的吸引点。”

上述已经形成了一个良好的产业链循环：良好的投资环境???跨国巨头的纷纷落户???需要更多的便捷服务???快递与物流服务的切入???更加吸引人的投资环境。

[延伸报道]

“如果说珠三角城市群对外巩固国际都市地位的话，货运中心无疑是很高的筹码。”一位物流业资深人士说。省政策研究室有关报告则称,空港经济将成为广东未来经济发展的“新引擎”和“新动力”。

国际经验表明,一个航空项目发展10年后,给当地带来的效益产出比为1∶80,技术转移比为1∶16,就业带动比为1∶12。美国孟菲斯机场、法国戴高乐机场、荷兰阿姆斯特丹机场都是全球化时代发展空港经济、带动区域经济发展的范例。我国周边的韩国、日本、新加坡等国家非常重视发展空港经济,甚至将其纳入国家发展的战略层面,给予政策上支持。国内除了北京、上海和天津外,江苏、浙江、重庆等省市近年也加大了发展空港经济的步伐。

事实上,全球掀起空港经济热潮，广东要承接新一轮产业转移，推动产业升级,发展空港经济已刻不容缓，且越来越被决策者认为是建立现代产业体系中的重要一环。

（三）广东要提高产业国际竞争力，参与更高层次和更宽领域参与国际分工，必须发展现代产业体系

当前有一种比较公认的说法，未来十年，以新白云机场为核心的空港经济区将是带动所在地区未来具有高附加值的制造业、高新技术产业和现代服务业发展的“增长极”，包括空港物流、先进制造业、高新技术产业、航空产业以及相关服务业在内的产业集群将会有较大发展。

这种观点恰恰吻合广东关于现代产业体系的最新布局。今年7月28日，广东省委、省政府公布《关于加快建设现代产业体系的决定》，把“珠江三角洲现代产业核心区”列为现代产业体系建设八大载体之首。

更值得关注的是，该《决定》并未按照传统的第一、第二、第三产业来划分，而是提出，广东省现代产业体系的主体是包括以现代服务业和先进制造业为核心的六大产业。其中这一大产业就是：发展以生产性服务业为重心的现代服务业，比如金融业、物流业、信息服务业、科技服务业、外包服务业、商务会展业、文化创意产业和总部经济。

截止到记者发稿，广东省内各地市、各单位都在按照省委、省政府的现代产业蓝图，寻找明确自己的坐标和定位。

[延伸报道]

“广东经济的对外依存度高,一般贸易出口占全国三分之一,出口规模居全国之首,与此同时,广东外向型经济也存在利用外资水平不高、产业仍处于国际分工低端、产品国际竞争力不强等问题。如今，广东要坚持践行科学发展观，转变经济发展方式，提高开放型经济水平，就迫切需要加大对外开放力度和广度，在更高层次和更宽领域参与国际分工，从而更多地吸引国外先进技术、管理经验和高素质人次，使广东经济继续保持全国排头兵地位，促进珠三角成为具有国际竞争力的城市群。这些既是建设现代产业体系的内涵，也是建设现代产业体系将带给广东的未来。