综述中国煤电的博弈之路

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综述中国煤电的博弈之路

直到现在，中国五大电力集团与各煤炭企业的电煤合同仍然一单未签，胶着状态在继续。这对儿冤家的博弈何以遭遇如此困局？

和这些年的矛盾纠结不同，在上世纪90年代，电煤之间曾经有过一段和谐时光。

“更早的时候我国的电力行业是计划经济，随着计划经济向市场经济转轨，为解决国内电力紧缺的局面，引进了很多国外的电力公司，他们带来了一些新的经营理念。比如说要求签署长期供电协议、长期燃料供应协议、长期供水协议等一系列协议。而协议的期限一般根据电厂的生命周期定为20年。”中国能源网CEO韩晓平向记者介绍，后来当时的国家计委(现在的发改委)和中国国际工程公司接受了这种做法。在项目审核的时候也要求项目方提供相应的协议，比如和电力公司签没签供电协议，电力企业和煤炭企业签没签燃料供应协议，这样就逐渐形成了一个和电厂寿命差不多的长期协议机制。

而这种模式是国际上广泛应用的，包括英美等国家。

到了上世纪90年代后期，美国和英国等国家在电力改革的过程中走偏了方向，鼓吹电力全部现货化交易，也就是“竞价上网”。不过当时他们所说的“现货化”主要指的是天然气电厂，燃煤电厂还在继续执行长期协议机制。“而我国在学习的过程中学过劲儿了，在燃煤电厂的交易中也鼓吹现货化。”这就导致电煤长期协议开始瓦解。

而到了1998年，亚洲金融危机来临。这时国内企业感觉当初和外商签订的一些协议吃亏了。“1998年之前是缺电，但金融危机之后不缺了，电力建设过剩，煤炭价格陡降，电力公司发现用周围小煤矿用卡车运来的煤比火车运来的煤还便宜，于是就选择便宜的煤，不执行协议。这就把电煤之间的机制完全破坏了，造成当时很多煤炭企业特别困难。”韩晓平说。到此，长期协议模式被破坏。“1993年的时候这个机制建立，到2000年的时候基本上完全崩溃了。”

然而，三十年河东三十年河西。

2002年，随着国内经济快速增长，电力供应又出现了紧缺，再加上当时的国务院总理朱?基提出“三年不建火电”，煤炭企业的建设也滞后了，这就造成了煤炭供应紧张。而且随着中国加入WTO、房地产的大力开发等，整个电力需求增长特别旺盛，电力供应一直短缺。从2002年开始一直到2007年，中国经济高速增长，结果就是煤炭、电力需求增长太快。

电煤之间的争端和矛盾由此不断升级。因为没有长期协议，全部是现货交易，所以每年煤炭企业都会抬高煤价，而电力企业也就相应的提高电价，所以长期出现了煤电联涨的现象，只涨不降。但在2008年遭遇金融危机之后，电力企业和煤炭企业之间的价格底线相差已经太大，再也谈不拢。

对于国内一直在呼吁的“煤电联动”问题，韩晓平有着自己的看法，“大家一直在呼吁煤电联动，这里面存在的问题是，我们中国是大企业政治，很多人只提价格改革而不提机制改革。因为机制改革会动很多人的奶酪，而价格改革只会使一些人的盘子里有更多的奶酪。”

韩所说的机制就是长期协议机制，在他看来，这是全世界通用的做法，也符合电力市场的规律。“美国再怎么改革也没有建立煤炭期货和现货市场，长期协议的模式是不能动的。因为煤炭企业有了长期协议之后贷款会很容易，他们也会有动力保证生产的安全，因为一旦煤炭供应不上，煤矿就归别人了；反过来电力企业也是一样。这样就形成一个互相牵制和监督的机制，比安监局的监督要有用得多。”