温家宝主持国务院常务会 决定加快推进三网融合

ICE

温家宝主持国务院常务会 决定加快推进三网融合

国务院总理温家宝13日主持召开国务院常务会议，决定加快推进电信网、广播电视网和互联网三网融合。

会议指出，推进电信网、广播电视网和互联网融合发展，实现三网互联互通、资源共享，为用户提供话音、数据和广播电视等多种服务，对于促进信息和文化产业发展，提高国民经济和社会信息化水平，满足人民群众日益多样的生产、生活服务需求，拉动国内消费，形成新的经济增长点，具有重要意义。目前，我国已基本具备进一步开展三网融合的技术条件、网络基础和市场空间，加快推进三网融合已进入关键时期。要着眼长远，统筹规划，确定合理、先进、适用的技术路线，促进网络建设、业务应用、产业发展、监督管理等各项工作协调发展，探索建立符合我国国情的三网融合模式。

会议提出了推进三网融合的阶段性目标。2010年至2012年重点开展广电和电信业务双向进入试点，探索形成保障三网融合规范有序开展的政策体系和体制机制。2013年至2015年，总结推广试点经验，全面实现三网融合发展，普及应用融合业务，基本形成适度竞争的网络产业格局，基本建立适应三网融合的体制机制和职责清晰、协调顺畅、决策科学、管理高效的新型监管体系。

会议明确了推进三网融合的重点工作：(一)按照先易后难、试点先行的原则，选择有条件的地区开展双向进入试点。符合条件的广播电视企业可以经营增值电信业务和部分基础电信业务、互联网业务；符合条件的电信企业可以从事部分广播电视节目生产制作和传输。鼓励广电企业和电信企业加强合作、优势互补、共同发展。(二)加强网络建设改造。全面推进有线电视网络数字化和双向化升级改造，提高业务承载和支撑能力。整合有线电视网络，培育市场主体。加快电信宽带网络建设，推进城镇光纤到户，扩大农村地区宽带网络覆盖范围。充分利用现有信息基础设施，积极推进网络统筹规划和共建共享。(三)加快产业发展。充分利用三网融合有利条件，创新产业形态，推动移动多媒体广播电视、手机电视、数字电视宽带上网等业务的应用，促进文化产业、信息产业和其他现代服务业发展。加快建立适应三网融合的国家标准体系。(四)强化网络管理。落实管理职责，健全管理体系，保障网络信息安全和文化安全。(五)加强政策扶持。制定相关产业政策，支持三网融合共性技术、关键技术、基础技术和关键软硬件的研发和产业化。对三网融合涉及的产品开发、网络建设、业务应用及在农村地区的推广，给予金融、财政、税收等支持。将三网融合相关产品和业务纳入政府采购范围。

会议要求加强组织领导，加快体制机制改革，深入细致做好各项工作，确保推进三网融合工作顺利进行。

ICE

今年“三网融合”不对称格局敲定：以广电为主

“三网融合”政策在刚刚确立之后,两大政策执行主体电信系统、广电系统如何进行利益分配就成为关注焦点。实力更强的电信会否借机吞并广电成为业内的一大话题。2010年“不对称进入”的格局已经敲定,“三网融合”今年试点将以广电为主,为期一年。广电系统能否利用这一年的时间“强身健体”,从而有足够的实力与电信分庭抗礼？

　　与此同时,与“三网融合”相关的各个行业都已经开始盘算自身在此项目中的受益程度或所面临的市场风险,以图应对。“三网融合”政策在刚刚确立之后,两大政策执行主体电信系统、广电系统如何进行利益分配就成为关注焦点。实力更强的电信会否借机吞并广电成为业内的一大话题。而最近国家广电总局局长王太华在在一次内部会议上透露:“三网融合”今年试点将以广电为主,为时一年。接近决策层的分析人士指出:这意味着将全力支持广电进入电信,但对广电向电信开放将有一定的限制和保护;从而形成2010年“不对称进入”的格局。

　　王太华在上述会议上强调:无论由谁来传输和制造内容,播出和审查必须由广电负责。由此来看,“三网融合”的实惠其实落在了广电的头上。

　　有了“一年”缓期护身,以后日子广电却不见得好过。

　　“一切都要提速,广电有太多需要改进的地方。”业内人士指出。硬件方面,有线网络数字化整转、双向改造及跨区域整合等各项进程有待提速;而在软件部分,广电无论在资金运用、营销推广、用户管理、支付体系等各方面,都有待向电信运营商学习。

　　而<A onmouseover="showImage('stock','1_600037',this,event,'5550')" href="http://stockdata.stock.hexun.com/600037.shtml" target=_blank>歌华有线(600037,股吧)副总裁罗小布也对记者表示,政策上的偏向,可以是100%的利好,也可以是100%的利空,关键看如何为之。面临半打开的电信之门,以及基础、增值等电信业务,广电旗下的有线电视运营商亟需快速突破自身体制瓶颈,在1年保护期和两年的试用期内赢得市场的认同。

　　整合提速

　　罗小布表示:对于广电来说,更主要的是借势促进文化体制改革;以改变“管办不分、政企不分、政资不分和事企不分”的格局。他认为,广电一直存在两大致命问题:一是没有统一的投资主体,二是所有权和经营权不分。而“三网融合”正像是一支催化剂,让广电在面临生死关头时,必须摘下事业体制的光环,走进市场经历大浪淘沙。

　　在此次国务院关于“三网融合”的重点工作安排中,“有线电视网络数字化和双向化升级改造”、“整合”以及“培育市场主体”被提升到第二大高度。

　　对此,广电系统早已开始布局。去年,广电总局发布了《关于加快广播电视有线网络发展的若干意见》,确立了2010年底前基本完成有线网络省内整合的阶段性目标。

　　而在地方上,有线整合已经开始,尤其在硬件配置上,光纤网络的铺设力度正在不断加大。这些都被认为是广电更主动推进“三网融合”的前戏。其中,有线网络整合被认为是拿体制要害开刀的重中之重。

　　据专业广电研究机构??格兰研究调查显示,目前全国大部分省份已经开始网络整合工作。北京、天津、河北、吉林、安徽、广西等省份已基本完成省市县三级网络整合;河南、内蒙古已整合到地级市网络,全国<A onmouseover="showImage('stock','1_600831',this,event,'5550')" href="http://stockdata.stock.hexun.com/600831.shtml" target=_blank>广电网络(600831,股吧)正在走向规模化运作之路。其中,行政整合模式和资本整合模式基本对半。

　　此前本报也就有线网络的整合模式作出调研。结果显示:广电系统独特的体制背景,决定了其必须先靠行政力量打破体制的障碍,再用市场手段实现各阶层的利益并完成整合及网络资产增值,实现“1+1>2”的效果。

　　但是这样还远远不够,业内人士普遍判断:一省一网整合必然提速。罗小布透露说,完成整合的日期可能从今年底提前到10月。与此同时,跨省的区域整合也将得到推进,可能的形式是以上市公司为主体,进行周边的区域整合。而最终目标必然是全国一张网,而且越早越好。

　　在业内盛传这样一个方案:国家将出资200亿扶持组建一个全国性的有线电视网络公司,以确立所谓的“3+1”模式,即形成中国移动、中<A onmouseover="showImage('stock','1_600795',this,event,'1770')" href="http://stockdata.stock.hexun.com/600795.shtml" target=_blank>国电(600795,股吧)信、<A onmouseover="showImage('stock','1_600050',this,event,'6570')" href="http://stockdata.stock.hexun.com/600050.shtml" target=_blank>中国联通(600050,股吧)及中国广电四家运营主体竞争的局面。原因是如若广电不进行全盘整合,则连承接相关政策的主体都没有。而以现在的广电系统实力,没有相关的政策扶持很难靠市场自发生成一个统一的主体。

　　“一年的保护期”显然从某种程度上验证了这一想法,但200亿的资金来源又为这个大胆的猜想划了个问号。暂不论如何执行,记者在采访中发现,这一想法的可行性显然已得到广电业内众多高层的认可。

　　罗小布认为,“中”字头国家级有线网络公司的成立是必然。这有些类似于“种子基金”的模式:用“中”字头克服地方体制障碍,再通过资本链条整合使全国联网。诸多行业分析师也不否认这一方案的可行性。一位资深传媒产业分析师认为,从现在的政策导向和广电类上市公司的表现来看,歌华有线、<A onmouseover="showImage('stock','2_002238',this,event,'5550')" href="http://stockdata.stock.hexun.com/002238.shtml" target=_blank>天威视讯(002238,股吧)、广电网络与<A onmouseover="showImage('stock','2_000917',this,event,'5550')" href="http://stockdata.stock.hexun.com/000917.shtml" target=_blank>电广传媒(000917,股吧)分别占据北、南、西、中的地域优势,且在省内整合与体制改革中属先行军,可以分别担纲起相应区域整合的主体。

　　值得注意的是,有消息透露,广电将支持以上市公司为主体进行兼并重组;另一方面现有的正在整合的几大省网也都有各自的上市计划。当众多广电上市公司涌现,“中”字号国网能否名副其实,又要靠市场和政策来决定。但可以肯定的是,这必须是一个在网络属性上互联互通、在内容属性上管控兼备、并在经营属性上结算统一的大平台;其建立在形式上虽可与如今的省网整合同步推进,但各项业务必须基于网络的数字化整转和双向改造方可实现。在真正意义上仍受制于如今省网整合及改造之速。如果这一方案成行,我们大胆猜测其组建当在年内完成。

　　试点之争

　　如今,试点的确定也成为“三网融合”实施的焦点之一。广电业内专家吴纯勇认为:受业务开放程度、地域经济条件等诸多因素影响,三网融合新政试点必须具备五大要素:一是当地有线电视网已实现双向互动;二是当地有线用户数要上规模;三是当地经济发展与居民收入水平要较高;四是要有上市公司背景;五是当地有线电视网须为企业。

　　由此来看,几大上市公司中,广电网络和电广传媒基本都已实现全省联网,但由于还没有大规模完成网络数字化和双向化改造,不太可能成为试点。同样面临双向化改造问题的还有歌华有线,罗小布也坦陈其成为试点的可能性不大。

　　而唯一在软硬件上符合要求的只有天威视讯。据格兰研究的韩凌介绍:天威视讯在深圳关内的数字化整转已经完成,而双向化改造也早于几年前实现。另外受特区经济发展的影响,消费者对增值服务的认可度和粘性会优于内陆城市,其2009年开通的高清交互业务走在全国前列。此外,天威视讯还有整合关外有线网络的预期。

　　目前广电总局和工信部仍在就试点地区的实施细则进行规划。消息人士透露,最终方案经发改委等部门会签后方可揭晓,可能还要等上几个月的时间,而除深圳外,上海、南京、杭州、武汉呼声也很高。

　　其中,杭州华数由杭州信息港转变而来,后者早前是由杭州广电和中国网络通信有限公司（即“小网通”）合作成立,既有电信业务牌照,也有广电业务牌照;业务许可范围几乎覆盖了所有电信和广电系统:可进行固定电话、移动电话、Wi-Fi、WiMax、宽带业务、有线电视、数字电视、移动电视、地面广播电视等业务,被业界认为是“第一个严格意义上的三网融合运营商。”

　　另外,上海的<A onmouseover="showImage('stock','1_600832',this,event,'5750')" href="http://stockdata.stock.hexun.com/600832.shtml" target=_blank>东方明珠(600832,股吧)背靠大股东上海文广新闻传媒集团,拥有东方有线39%的股权和太原有线50%的股权,旗下的东方明珠传输有限公司是上海唯一的无线广播电视传播经营商,经营多年的手机电视业务（CMMB）2009 年上半年已正式投入商用,将直接受益于“三网融合”。

　　与此同时,江苏有线已有上市预期;其参股公司<A onmouseover="showImage('stock','2_000839',this,event,'9570')" href="http://stockdata.stock.hexun.com/000839.shtml" target=_blank>中信国安(000839,股吧)持有多个有线网络公司股份,同样值得关注。试点热议地区,也有<A onmouseover="showImage('stock','2_002052',this,event,'9570')" href="http://stockdata.stock.hexun.com/002052.shtml" target=_blank>同洲电子(002052,股吧)、<A onmouseover="showImage('stock','1_600345',this,event,'9570')" href="http://stockdata.stock.hexun.com/600345.shtml" target=_blank>长江通信(600345,股吧)等设备制造厂商,有望共享“三网融合”产业链的盛宴。

　　背景资料

　　三网融合是一种广义的、社会化的说法,在现阶段它并不意味着电信网、计算机网和有线电视网三大网络的物理合一,而主要是指高层业务应用的融合。对于用户来说,则意味着只要拉一条线、接入一张网,甚至可能完全通过无线接入的方式就能搞定通信、电视、上网等各种应用需求,实现全数字化生活。而电视、手机、电脑等终端的用途也将多样化,用手机看电视、用电视打电话都将成为可能;甚至会有更符合受众需要的创新型消费终端的诞生。我国关于“三网融合”的讨论始于1998年,但直到今年才取得最终突破。

ICE

广电总局：省有线电视网整合必须年内完成

　广电系统人士10日透露，广电总局已经要求当前没有完成全省有线电视网络整合的省份，必须在今年内完成整合，以加快推进三网融合，更是为今后组建与三大电信运营商并立的国家级有线电视网络公司做准备。

　　力争年内完成

　　国家广电总局传媒机构管理司、网络视听节目管理司负责人9日在接受新华网采访的时候，提出“加快培育市场主体，组建国家级有线电视网络公司，初步形成适度竞争的产业格局。”

　　中广互联主编吴纯勇表示，与电信行业经过数次重组后所形成的中国移动、中国联通、中国电信三大全业务运营商相比，广电行业当前的最大任务是将目前分散的四级管理体制改变为全国统一的市场竞争主体，这样才能在三网融合中有所作为，组建国家级有线电视网络公司也是广电多年来的梦想。

　　中国有线电视网络有线公司总经理沈向军曾透露，今年1月份举行的全国广播影视厅局长会上，已经在研究组建国家级有线网络公司的方案。而对于具体操作上，广电采取了分步骤的方式：首先是要求年内各省都完成省网的整合；其后，在省网的基础上组建国家级的有线电视网络公司。

　　对于国家级有线电视网络公司的组建，广电总局有关负责人表示，将充分利用市场手段，通过资产重组、股份制改造等方式，以国家级有线电视网络公司作为有线电视网络参与三网融合的市场主体，负责对全国有线电视网络的升级改造，逐步实现全国有线电视网络统一规划、统一建设、统一运营、统一管理。

　　整合难度较大

　　目前，全国已经有广西、海南、江苏、陕西等13个省完成了全省有线网络整合，而根据广电总局要求，余下省份要求在年内全部完成省网整合。

　　广电网络(600831)董事长吕晓明曾对中国证券报记者表示，省网整合在推进过程中面临的问题千头万绪，历史问题也很复杂，期间如果没有省政府层面的大力支持，整合并非易事。

　　西南证券研究员指出，已经完成省网整合的13个省中，大部分是中西部省份，东部沿海地区的并不多，省网整合需要省级政府的大力推动，在经济不发达地区更容易进行整合。

　　江苏省广播电视信息网络股份有限公司副总经理钱进就介绍，江苏省网公司当初在江苏省委、省政府确定的“行政推动、市场运作”原则指导下，通过近三年时间才完成了全省网络的整合，成立了独立法人的江苏省网公司。“期间令人头疼的就是人员的安置问题，广播电视网络多为事业单位，在事业机构划转和事业身份人员管理上，江苏省政府特别召开专题会议进行研究，并特别制定了相关政策，才确保了平稳过渡。”

　　而在其他完成省网整合的公司中，也有的仅仅是人员和形式上的整合，并未组建成立全省统一的独立法人。

　　但是广电一位内部人士对于全年内完成全国省网整合还是颇为乐观，“在三网融合的大背景下，广电系统都认识到必须尽快培育出能与电信运营商类似的全国性、全业务运营商，在各个省政府的行政主导下，完成省网整合应该问题不大。”