大力发展先进柴油机及相关能源产业

福尔莫斯

大力发展先进柴油机及相关能源产业

2020 年中国的汽车保有量将达到1.5 亿辆，如果当年柴油乘用车比重假设为30%，则当年可节约原油2837 万吨，减少汽车用油10.1%，石油进口11.3%
　　
　　人民网 2006年04月05日 11:02
　　
　　人民网北京4月5日讯 实习记者王程旭报道：国务院发展研究中心产业经济研究部最近一份长达83页的报告指出，2020 年中国的汽车保有量将达到1.5 亿辆。如果当年柴油乘用车比重假设为30%，则当年可节约原油2837 万吨，减少汽车用油10.1%，石油进口11.3%。报告同时建议尽快实施燃油税，改革车辆购置税和消费税等四大鼓励性措施，大力发展先进柴油机及相关能源产业。
　　
　　据了解，这份报告为《中国柴油技术和柴油车发展政策研究》，主要执笔人冯飞。报告说，中国柴油车目前在汽车保有量中的比重为23.7%，在轿车保有量的比重仅为0.2%，远低于欧盟50% 的水平。
　　
　　报告指出，柴油车与汽油车相比，具有燃油消耗低20～30%、动力性强等特点；尾气排放与上世纪90 年代初相比减少了90%以上，2005 年柴油轿车的颗粒物排放比1990 年减少了91%，碳氢化合物、氮氧化排放减少了95%。先进柴油技术的发展，彻底改变了传统柴油车“冒黑烟”、高噪音等不良形象。
　　
　　由于较突出的优越性，柴油车在许多国家得到大量应用。欧洲出现了越来越明显的轿车柴油化趋势，2004 年欧盟新增乘用车（主要是轿车）中50%为柴油车，法国、意大利、德国柴油轿车占当年轿车市场的比例分别为72%、66%、43%。美国柴油车销量也在高速增涨。
　　
　　国际经验：欧美三大政策鼓励柴油车技术
　　
　　报告强调，柴油车因其显著的节油效果、能够满足不断严格的尾气排放标准，而得到了许多国家（主要包括欧盟、美国、韩国、印度等）的高度重视，并采取措施鼓励发展柴油车。
　　
　　首先是明确柴油技术在汽车节能技术中的战略定位，欧盟一贯鼓励发展先进柴油技术和先进汽油技术，以提高传统燃料汽车的效率；
　　
　　美国政府也在2005年改变了以往对柴油技术的模糊态度，总统布什曾说，如果美国的柴油轿车比重提高到20%，每天可节省30 万桶原油。
　　
　　其次是实施燃油税政策，有些国家采取差别税率，以使柴油价格低于汽油（欧盟国家较为普遍）；如韩国柴油价格仅相当于汽油的75%，尽管柴油车价格高于汽油车10-15%，但由于使用成本低，柴油车在当前的起步阶段就获得了较快的发展。
　　
　　第三是对柴油车实行车辆税优惠甚至购置补贴政策，如美国从2006 年1 月1 日开始到2010 年12 月31 日之间，购买柴油轿车等可得到最高3400 美元的税收返还，享有与混合动力汽车相同的政策优惠。不同国家鼓励性政策有所区别或取舍，美国、韩国等处在起步阶段的国家，政策支持的力度要大得多。.
　　
　　中国推广先进柴油机的节油及环保效果
　　
　　报告预计，2010 年、2020 年中国的汽车保有量将分别达到6000 万辆、1.5 亿辆，中国千人汽车保有量将接近当前的世界平均水平，并将持续上升。如果2020 年柴油车在乘用车保有量的比重假设为10%、20%、30%三种情景，相应的在汽车总保有量中的比重为21.6%、30.7%、39.7%。那么，三种情景在2020 年当年可节约原油分别为936 万吨、1887 万吨、2837 万吨，可减少汽车用油3.3%、6.7%、10.1%， 可减少石油进口3.7%、7.5%、11.3%。尤其是高方案，减少汽车用油、降低石油的对外依存度均在10%以上，节油效果十分显著。
　　
　　报告称，提高现代柴油汽车比例，对环境污染可能带来减排和增排两个方面的影响。以高方案为例，在2020 年当年可减少二氧化碳、一氧化碳、碳氢化合物排放分别为4194 万吨、74 万吨和6.2 万吨；另一方面，同在高方案情景下，2020 年当年颗粒物、氮氧化物将增加排放3.5 万吨、21 万吨；目前中国总的烟尘排放量为1095 吨、氮氧化物为1118 万吨，颗粒物、氮氧化物增排量分别占目前排放量的0.3%和1.9%，总体影响不大。但考虑到柴油车排放出的微颗粒以及近地排放等特点，对人身健康的损害要大，解决此问题可通过利用先进柴油汽车对“老”柴油车进行替代来解决，即在当前汽车排放较严重的情况下，发展先进柴油汽车有把握做到汽车污染物不增排甚至减排。
　　
　　四大政策建议
　　
　　报告建议，中国的汽车能源战略应采取技术多元化的原则，提出到2010 年、2015 年、2020 年将先进柴油乘用车在保有量中的比例从目前的0.2%分别提高到5%、15%、30%。
　　
　　该报告同时建议制定四大适当的鼓励性措施：
　　
　　一是在“十一五”汽车产业规划中，建议明确提出鼓励发展先进柴油汽车。同时，环境监管的原则应是燃料中性的，而不是无论先进与否均限制使用柴油汽车。
　　
　　二是完善税收手段，鼓励消费先进柴油汽车。首先是尽快实施燃油税，以适度增加消费者的使用成本，激励其购买先进柴油汽车等节能产品；鉴于柴油汽车价格偏高的现实，可考虑对汽油、柴油采取差别税率的方式，以使柴油价格低于汽油。其次是改革车辆购置税和消费税办法，根据燃油效率确定税率，即“ 高效低税、低效高税”。
　　
　　三是提高柴油质量。目前中国柴油的硫含量过高，除个别城市外柴油的硫含量为800PPM，而欧洲等国家硫含量只有50PPM。改善中国的柴油品质首先是要提高柴油质量标准。其次是主要利用价格监管手段，鼓励生产高品质柴油。
　　
　　四是增强先进柴油技术的自主创新能力。目前主要的柴油发动机生产企业有7家，生产集中度为92%， 知识产权多为国内企业所有，有些企业可生产满足欧Ⅲ标准的商用车柴油发动机，柴油机行业的自主研发基础好于汽油机。发展先进柴油汽车，应将提高汽车产业的自主创新能力结合起来考虑