生态补偿条例或加速推出

Lainey

　　编者按：十八届三中全会首次提出要健全自然资源资产产权制度和用途管制制度，并重申划定生态保护红线，实行资源有偿使用制度和生态补偿制度，改革生态环境保护管理体制。在昨日的央视新闻联播中，李克强出席了中国环境与发展国际合作委员会2013年年会的外方代表并座谈，并表示要运用市场化手段推动生态文明建设。业内人士则建议应仿照刚刚成立的国家安全委员会，建立国家生态环境保护协调委员会，或者成立统筹各部门的大环境资源保护部。而一旦细则出台，改革的红利将使生态保护相关个股继续活跃。

　　生态补偿条例加速推出

　　此次三中全会公报除了提出要健全自然资源资产产权制度和用途管制制度外，还提出要划定生态保护红线。

　　据媒体获悉，由发改委牵头制定的关于推进生态文明建设的意见基本制定完毕，有望近期出台。意见涉及示范区建设，旨在将生态文明理念与实际操作相衔接。此外，环保部已牵头开展生态红线划定工作，有望2014年完成。届时国家生态红线管控政策措施和生态红线管理法规将出台，从而实现对生态红线区域最严格的管控。

　　此次三中全会再次提出要划定保护红线，意味着该项工作已经获得中央高层的认同。王毅认为，与对林地和水资源的红线划定一样，生态红线的划定必须要有严谨的科学依据，否则将给未来发展带来很大不确定性。

　　除了划定生态红线外，还值得注意的是，此次全会再次强调要建立生态补偿制度。实际上，早在2011年，由发改委牵头制定的《生态补偿条例》已形成草案初稿，发改委还同步拟定了《关于建立完善生态补偿机制的若干意见》。

　　据了解，《条例》按照森林、草原、湿地等几大生态系统，分别制定各领域生态补偿实施办法，明确各领域的补偿主体、受益主体、补偿程序、监管措施等，确定相关利益主体间的权利义务，形成奖优罚劣的生态补偿机制。

　　截至目前，由于生态补偿机制极为复杂，各方面意见难以获得统一，导致上述《条例》和《意见》仍迟迟未能出台。不过，此次生态补偿写入十八届三中全会公报，也让业内人士对上述政策的尽快出台抱有更大希望。

　　业内专家建议成立环委会

　　此次全会公报中特别提到，要改革生态环境保护管理体制。而这种提法究竟指的是改革生态环境保护的行政体制，还是环境保护治理体制，仍有待进一步观察。

　　如果是改革环境保护治理体制，那么按照此前发改委和环保部的表态，就是要以环境质量改善为目标导向，使环境管理从被动应对向主动防控转变，从控制局地污染向区域联防联控转变，从单纯防治一次污染物向既防治一次污染物又防治二次污染物转变，从单独控制个别污染物向多种污染物协同控制转变。

　　如果改革行政体制，业内人士则建议应仿照刚刚成立的国家安全委员会，建立国家生态环境保护协调委员会，或者成立统筹各部门的大环境资源保护部。

　　生态文明示范区或落户福建

　　8月11日，国务院发布《关于加快发展节能环保产业的意见》，要求根据不同区域特点，在全国选择有代表性的100个地区开展生态文明先行示范区建设，探索符合中国国情的生态文明建设模式。

　　8月14日，新华社援引业内人士的话报道称，全国首个生态文明先行示范区将落户福建，近期有望获批，财税、金融改革和林业改革等诸多政策将先行先试。

　　据报道，这次对福建国家级生态文明先行试验区建设的政策支持力度空前，远超此前的温州金改，可能包括由中央财政设立国家生态文明先行示范专项资金、农村金融改革及森林管护体制改革、国有林场改革试点、林下经济发展试点、森林经营示范区等。多位专家表示，首个生态文明先行示范区若最终落户福建，缘于福建在生态文明建设方面的多年经验，以及福建生态资源的多样性。

　　而福建省委书记尤权日前在一次专家座谈会上，就专家提出的生态补偿问题出了一个点子：以森林覆盖率来确定补偿额，在与会专家中引起积极反响。尤权说，政府花钱买环境，只能补偿到平均水平，解决不了生态出效益的问题。只有发动企业等一起参与，才能有效改善山区人民的生活。他说，福建全省的森林覆盖率最新统计超过65%，可否以这个为标准，低于标准的地区要向高于标准的地区进行生态补偿，鼓励大家多种树。福建省社科院研究员李鸿阶也建议，福建省应尽快出台生态文明建设评价指标体系和生态补偿政策，探索实施林业碳汇交易机制等。

　　另外，中国首个生态系统生产总值(GEP)机制已于2013年2月25日在内蒙古库布其沙漠实施。GEP核算的首个项目启动，将有助于检验衡量生态良好核算体系的科学性和可行性，GEP的提出填补了国内外对自然生态资产核算指标的空白。

　　而对草原生态保护的财政支持力度近年来也持续加强。2011年，中央财政安排资金136亿元，在内蒙古等8个草原牧区省份，全面实施草原生态保护补助奖励机制。2012年，中央财政安排资金150亿元，将政策实施范围扩大到河北等5省的36个牧区半牧区县。2013年，中央财政安排159.75亿元，继续支持在上述13个省区及新疆兵团和黑龙江农垦实施这项政策，并加大对草原转变畜牧业发展方式的支持力度。

　　据财政部介绍，三年来政策效果初步显现：草原生态环境加快恢复，草原畜牧业生产方式加快转型，牧民收入加快增长。财政部指出，下一步工作重点有两个：一是加快推进草原畜牧业转型升级，保障牛羊肉等畜产品的有效供给，促进牧民持续增收；二是强化督导，确保草原禁牧和草畜平衡落实到位。