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来源：第12期《环保产业》 据估算，已识别的12种POPs污染物防治费用约需370亿元，22种POPs污染物的防治费用总计则约需700亿元，而随着新POPs种类的继续增加，我国POPs污染防治市场或将达到千亿规模。 全国市场有多大？ 目前，POPs污染防治仍处于初级准备阶段，我们尚无法对其资金需求进行准确的计算。不过，我国曾在《国家实施计划》中依据《公约》第13 条和第14 条以及GEF 资助原则，对实施《国家实施计划》的资金需求进行过估算。结果显示，为削减POPs污染，我国总投资需求约为339.2亿元(截止到2015年)(表1)。值得说明的是，这一数字并不包含已受POPs污染的场地治理费用，而且尚未考虑新增的10种新POPs污染物的污染及防治费用。目前，我国已识别的POPs污染场地有44处，以目前动辄千万、上亿元的修复费用估算，这44处POPs污染场地修复费用约需20亿元甚至更高。因此我们不妨大胆估算，已识别的12种POPs污染物防治费用约需370亿元(考虑有尚未识别污染场地)，22种POPs污染物的防治费用总计则约需700亿元，而随着新POPs种类的继续增加，我国POPs污染防治市场或将达到千亿规模。 “十二五”时期市场资金
2012年，环境保护部、工业和信息化部等12个部门联合制定了《全国主要行业持久性有机污染物污染防治"十二五"规划》，明确了“十二五”期间持久性有机污染物污染防治工作的目标、任务以及重点工程。“十二五”期间，我国重点行业二恶英单位产量(处理量)的排放强度削减率规划达到10%，已识别在用含PCBs电力装置的下线率达100%，已识别杀虫剂废物安全处置率达100%，已识别高风险杀虫剂类污染场地无害化管理率达85%以上。在此目标下，我国将实施七大重点工程项目，包括454个淘汰落后产能项目，110个二恶英减排工程项目，22个二恶英技术示范工程项目，42个持久性有机污染物废物处置项目，40个污染场地风险管理、治理和修复项目，2个新增持久性有机污染物项目，6个法规标准体系完善及监测管理项目，以上总投资约为85亿元。 重点省份的POPs市场 江苏是农药生产大省，2008年开展的杀虫剂类POPs专项调查显示，江苏省农药废弃物约163吨，其中滴滴涕160吨，五氯酚钠3吨；库存农药3.8吨。同时，江苏省已在苏州、无锡、常州、扬州、盐城、镇江、淮安等地调查出POPs污染场地14块，多处污染场地氯丹和灭蚁灵的浓度远超过人体健康风险水平。对于二恶英类POPs，江苏省排放二恶英类POPs的企业共计1077家，装置2031个，排放总量估算值为789.2g(TEQ)(截止到2008年)。在17类行业中，江苏省重点排放源为再生有色金属、炼钢生产、废弃物焚烧和铁矿石烧结，4大排放源的排放量占总排放量的约90%。
2012年，江苏省发布了《江苏省持久性有机污染物“十二五”污染防治规划》(简称《规划》)。规划显示，“十二五”期间，江苏省将重点围绕二恶英的削减控制、POPs废物无害化管理与处置、POPs污染场地治理和修复、基础能力建设组织实施4大类共48个工程项目，总投资约8.11亿元(图1)。资金来源方面，废物和污染场地清单调查、能力建设、监测能力建设、数据库建设、公众宣传、教育等费用由各级地方人民政府承担，省政府给予一定支持；二恶英类POPs排放企业的技改升级费用由企业负责，高风险POPs污染场地治理费用由原污染企业负责，原污染企业破产或倒闭的，则由所在地方人民政府负责。
浙江、广东、山西、河北、福建等省份也陆续发布了持久性有机污染物防治“十二五”规划，考虑到部分省份在资金及具体项目上尚未公开，笔者在此仅将已公开的省份中POPs污染场地治理和修复工程制表如下(表2)，供读者参考。
结语： 环保部副部长张力军在中国签署《斯德哥尔摩公约》十周年纪念大会上指出，中国将进一步完善政策，强化监管，构建POPs污染防治长效机制。此外，在资金保障方面，加快制定相关环境经济政策，充分运用税费改革、绿色信贷、环境污染责任保险等手段，给予相应的政策和资金支持，引导企业积极开展POPs减排。我们相信，在这一系列措施的叠加下，中国POPs污染防治的步伐将会进一步加快。
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发表于 2014-4-16 11:05:49
