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检测行业千亿市场待整合 市场仍存隐忧 检测行业由国有机构垄断的局面有望改变，第三方检测市场或将迎来重大机会。 “检测体系将走向市场，现在70%的检测机构都是国有的，要对其进行股份制改造、组建集团，引入资本以及第三方检测机构。”昨日，有国家质检总局官员透露，“以后要营造出一个充分竞争的检测机制，但是国家会留一点检测机构，以备最终裁决。” 上述质检官员还表示，对检测机构的改制，也将改变过去的游戏规则，只要是国家认证过的检测机构，检测报告都会被认可；民营的检测机构，只要符合国家规定，也都可以进行认证。 在千亿规模的检验检测市场中，非国有检测机构所占市场份额仅为10%，上述检测机构改革及市场放开无疑令其迎来机遇。但对于观望中的资本来说，这块蛋糕到底如何分，往后会否出现新型的垄断，还需要细化的改革措施打消忧虑。 千亿市场待整合 其实早在3月11日，上述检测机构改革便已正式开启。当日，中央编办、质检总局联合下发国务院同意的《关于整合检验检测认证机构的实施意见》（下称《意见》）。 《意见》称，在明确检验检测认证机构功能定位，推进部门或行业内部整合的同时，也将推进具备条件的检验检测认证机构与行政部门脱钩、转企改制；此外，跨部门、跨行业、跨层级整合也将推进，并支持、鼓励检验检测机构并购重组，做强做大。 去年发布的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》明确提出，整合业务相同或相近的检验检测、认证机构。此次发布的《意见》正是对中央精神的细化和实施，同时契合国务院的机构改革和职能转变。 《意见》还称，到2015年，要基本完成事业单位性质的机构整合，工作基本到位，市场竞争格局初步形成。 国家质检总局下设检测机构的一名工作人员表示，这次改革意味着检验检测认证机构的事业发展模式，也将转变为产业发展模式。其中包括两类机构：一是公益性政府检验检测机构，二是盈利性社会检验检测机构。 公益性政府检验检测机构将为政府监管和政策法规建设提供支撑，为重大国计民生检验检测提供技术支持，对社会检验检测机构进行监督，解决市场失灵的问题；盈利性社会检验检测机构则将研究先进的测量科学技术，依据技术标准、技术法规等对商品性能进行市场化检验检测，根据数据对商品质量的符合性做出科学、公正的合格评定。 当前，70%~80%的检验检测认证机构拥有政府背景，其资源配置主导权在政府手里。虽然也出现了一些民营企业和外资检测机构，但是检测行业的大蛋糕基本被政府主导的检测机构控制，非国有检测机构所占份额约为10%. 但同时，我国检验检测行业正在超速发展。据国家认监委统计和预计，2013年检验检测市场规模为1678亿元、2014年为2105亿元、2015年为2574亿元。 “改革之后，一些被政府强制指定的检测项目可以通过采购的模式，让第三方检测机构进入，不再是被垄断。”上海质检协会的一名周姓工作人员对本报记者说。 国家食药监总局相关负责人则表示，最近将启动的检验机构改革就要准备试点，先进行检验机构的整合，第三方检验机构的介入。 改革之后，未来的检测市场对于非国有检测机构来说，有三大利多：首先是企业不再依赖政府部门的检测机构，可以找第三方检测机构，这块市场会变大；第二是政府部门可以购买第三方检测机构的服务，需求也会变大；最后则是个人可以送检。 “整合检验检测机构一年前就说过，前几天质检和中编办刚开了一个会，政府部门可以购买检测服务，检测体系将放开??将有更多的高校检测机构、民营和外资机构，是一个开放的状态；但是监管要跟上，需要细化制度。”国家行政学院教授胡颖廉说。 另有国家质检总局下设检测机构的工作人员说：“原来检测机构一直不开放，在加入WTO之后是部分开放，允许外资以合资的身份进入，在2015年要完全开放，这是为了完成WTO的承诺。目前我们已经提交了股份制改制的方案，但是还没有被批准。” 市场的担心 “目前很多检测机构属于事业单位，吃大锅饭，工作效率不高，而且年年核算，年年亏本，整个质检体系有超过11万检测人员，国家为了解决这一问题，必须要做事业单位改革，而第一个动手的对象便是检测机构。”上述检测机构工作人员说。 这名工作人员表示，以后事业单位性质的检测机构不会太多，但可以参股，为混合所有制状态。但是国家还是希望检测机构能够抱团，希望出现检测机构的“航母”，用来和国际检测机构抗衡，在分支机构中也可以有股份制结构存在。 检验检测机构改革的另一面，则来自外资检测机构的担心。 有外资背景检测机构的负责人表示，根据以往的历史经验，如果行政权力被剥离，剥离后的检测机构被吸入到另外一种由政府部门控制的集团中，这个市场将仍然被垄断，甚至比现在的垄断更甚。 “如果这样的情况发生，对这一行业的市场化进程破坏力极大，其结果可能是使行政改革本身成为牺牲品。一个以行政手段扶持的、在一个由垄断性国企控制的垄断市场上，市场的优胜劣汰机制是不能起作用的。这是业界更为关心的一个趋向。”上述外资检测机构负责人表示。
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发表于 2014-4-17 09:14:54
