对推进石河子经济技术开发区转型升级跨越发展的思考 2013年04月03日 18:37:12 来源:兵团经济研究 ◇ 第八师石河子经济技术开发区桑进荣(特邀研究员) 当前和今后一个时期，是石河子经济技术开发区(以下简称开发区)深入贯彻落实党的十八大精神，按照科学发展观要求, 加快发展步伐、转变发展方式、提升发展水平，建设“新疆领先，西部一流，全国有特色的国家级开发区”的关键时期。面对新形势新任务新要求，站在新的更高起点上，开发区必须按照兵团和师市党委、师市人民政府的决策部署，紧紧抓住中央支持新疆跨越发展、全国十九省市对口援疆和国务院批准扩大管辖面积的历史机遇，充分发挥国家级开发区的窗口、示范、辐射和带动作用，坚持科学定位，敢于先行先试，主动有所作为，着力推进转型升级，务求实现争先进位，打造新疆开放层次最高、优惠政策最多、功能最齐全的特殊功能区，为推动师市城镇化、新型工业化和农业现代化进程作出新的更大的贡献。 一、增强推进转型升级跨越发展的紧迫感 认清新形势新挑战。开发区发展仍然存在很多的差距和不足，主要是：推进经济持续增长跨越发展的动力不足，资源加工型和产业链条短的产业结构现状没有得到根本改变，科技含量不高和抗风险能力弱的矛盾长期存在，战略性新兴产业发展面临诸多挑战，生产性服务企业加速发展的市场环境尚未形成，生产要素价格持续上升和能源资源、生态环境约束对转变经济发展方式形成倒逼机制，体制机制“回归”的压力越来越大等。开发区面临的发展竞争环境十分激烈，不进则退的压力非常突出。 坚持新思路新要求。遵循“布局集中、用地集约、产业集聚”的原则和开发区“发展质量好于全疆其他园区、产业结构优于周边地州市县、推进速度快于兵团其他师市”的要求，围绕建设“新疆领先，西部一流，全国有特色的国家级开发区”这一目标，坚持把招商引资和培育大企业大集团贯穿跨越发展始终，立足国家级经济技术开发区、北工业园区、化工新材料产业园区“三区联动”发展，形成产业集群化、资源市场化、环境生态化、服务品牌化“四化”综合优势，集中力量做大做强化工、新材料、现代装备、棉纺织、食品饮料和电力能源六个支柱产业，发挥政策导向、强化开放引领、突出产业集聚、注重环境提升、激发创造活力，使支柱产业地位更加突出，配套产业范围逐步拓展，各主要经济指标在国家级开发区的排名不断前移，实现开发区由注重经济总量向更加注重经济发展质量、由主要发展第二产业向注重发展第三产业、由单一型的工业园区向多功能综合性产业园区或现代化新城区转型升级，把开发区打造成为新疆“经济发展的新引擎、产业聚集的新高地、吸引人才的新平台、创新创业的首选区”，为师市经济社会科学跨越发展做出新的更大贡献。 明确新任务新目标。实现科学跨越发展是开发区的首要目标和任务。到2015年，实现生产总值280亿元，其中工业增加值203亿元，预期实现税收60亿元的预期目标。从2013年开始的今后三年内，累计完成工业固定资产投资757亿元以上，累计完成招商引资到位资金额725亿元。要完成以上目标，从2013年起，今后三年开发区的生产总值、工业增加值、招商引资额、固定资产投资和税收收入年均分别递增达到30%以上，使开发区成为自治区扩大对外开放的前沿阵地，兵团夯实屯垦戍边基础的经济高地，推进城市化、新型工业化和农业现代化的中坚力量，转变经济发展方式的示范基地，对接市场经济体制的形象“窗口”，聚集各类人才和人力资源的重要载体。 把握新原则新趋势。要按照“规划着眼于远、不走回头路，建设着眼于高、不走重复路，产业着眼于精、不走寻常路”的原则，全力推进开发区科学跨越发展。一是坚持科学规划，有序发展;二是坚持改革创新，科学发展;三是坚持集约节约，可持续发展;四是坚持创新驱动，自主发展;五是坚持以人为本，和谐发展。 二、推进转型升级跨越发展的重点 发展壮大产业规模。产业是实体经济的集合。要按照“大项目→产业链→产业集群”的发展模式，集中力量做大做强新材料、化工、现代装备、棉纺织、食品饮料和电力能源六个支柱产业，全力实施工业经济“百亿企业、千亿园区”倍增计划。中国第一氯碱化工产业基地、中西部地区规模最大棉纺织产业基地、西部地区知名企业最多食品饮料生产基地地位不断得到巩固和强化，西部地区有重要影响的新材料和有色金属产业基地初具规模，电力装机容量达到750万千瓦以上。六大支柱产业的工业总产值占开发区工业总产值达到95%以上，凸显产业集群效应。 调整优化经济结构。到2015年，开发区产业结构更趋合理。高新技术企业工业总产值占全部产值比重由目前的2%迅速提高到1/5;非公有制经济在经济总量中的比重提高到50%以上;棉纺织产业链延伸要实现新的进展，棉纱转化率达到65%以上，力争在毛巾、色织衬衣、休闲服、家用纺织品等终端产品上实现重大突破;重化工业进程不断加快，打造我国重要的铝产业基地和光伏产业集群;配套产业集群加速形成，实现开发区由资源转化型初级原料生产基地向高加工度、先进制造产业发展，建设氯碱型材、高精度铝装备零部件、煤炭机械、化工机械、西部油气设备生产等产业集群。 完善配套基础设施。在完成石河子海关、石河子出入境检疫检验局等职能机构投入运行的同时，积极争取化工新材料产业园区铁路专用线尽早开工建设并投入运行，路网、管网、信息网和污水处理、垃圾处理、废固处理及“亮化、绿化、美化”等公共基础设施不断完善，高标准的科教文卫生等公共设施及便利的商服娱乐等生活性服务设施建设水平显著提升，集创新、创业、居住、商业、文化为一体的宜业宜居环境不断得到巩固。 提高生态文明建设水平。以建设循环经济产业示范区为引领，把生态环境建设纳入开发区经济社会发展总体规划、土地利用规划，大力推行清洁生产和现代节能技术，引导企业形成低消耗、高产出、少排污、可循环的合作发展机制，形成企业内部的小循环、企业之间的中循环和开发区各园区间的大循环，抢占循环经济制高点，力争成为节能、减排、降耗、环保的典范。 三、推进转型升级跨越发展的主要措施 优化总体规划和区域空间布局。借鉴先进规划理念，以主导产业、发展空间、功能区块、配套设施及生态保护为主要内容，编制形成以概念性规划、总体规划为统领，以分区控制性详细规划、修建性详细规划、基础设施规划等为支撑的开发区规划体系。 突出开放引领和招商引资带动作用。坚持外资、民资、国资三资并举，二、三次产业齐头并进原则，以引进龙头企业、“旗舰”项目、填补门类空白和产业链薄弱环节为重点，着眼于延伸主导产业链，积极培育特色鲜明、具有国际竞争力和上中下游密切衔接的产业集群，着力建设一批投资规模大、技术水平高、产业链条长、资源转化能力强、符合环保要求和行业标准的大项目;充分发挥资源、政策、区位、人文和环境优势，在政府引导、企业为主、部门服务、全方位参与的前提下，瞄准行业规模领先、品牌影响领先、市场占有领先、研发能力领先、成长速度领先，有助于形成产业聚集、产业升级和产业配套的企业为重点，不断壮大支柱产业、提升传统产业、培育新兴产业。 加快培育大企业大集团步伐。按照“优惠政策优先向骨干企业倾斜，优势资源和生产要素优先向大企业和龙头企业配给”的原则，着力延伸主导产业链条，实现集群共生、产业联动发展。支持本地和招商引资企业通过并购、联合、股(产)权转让、控股参股等多种方式实施兼并重组，以上市公司为龙头，以资产为纽带，围绕着力做大做强的新材料、化工、现代装备、棉纺织、食品饮料和电力能源六个支柱产业，充分利用资本市场发展壮大一批大企业大集团。力争到2015年，开发区拥有年产值达到300亿元以上的企业2家、200亿元以上的企业1家、 100亿元以上的企业2家，培养一批产值超10亿元的企业，使石河子开发区成为自治区大企业集团最集中的区域之一。 。。。。。。 责任编辑:张雁
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