【新能源】

糊涂虫

美国最高法院裁定暂停执行奥巴马清洁电力计划

2016年02月15日10:41        法制网-法制日报
　　法制日报驻美国记者 陈小方

　　近日，美国联邦最高法院作出裁定，暂停执行奥巴马政府的清洁电力计划。

　　此间舆论认为，美国最高法院此次对清洁电力计划的裁决是超乎寻常的，反映出最高法院9名大法官在气候变化政策上存在着明显的分歧。

　　最高法院的裁定，不仅将使这一政策能否在奥巴马任内开始实施成为一个问题，而且也将使奥巴马政府在国际上做出的减排承诺能否兑现受到质疑。

　　超常规介入凸显分歧

　　美国的发电厂是美国温室效应气体排放的最主要来源。因此，清洁电力计划被认为是奥巴马政府应对气候变化的核心政策。

　　据报道，奥巴马政府在去年8月提出了清洁电力计划。该计划为美国的各个州制定了减排标准，并要求各州制定相应的实施计划，如果计划顺利实施将使美国发电厂的碳排放减少32%。但是，美国29个州和一些企业随后联合提出诉讼，以图阻止这一计划的执行。他们指称，该计划侵犯了各州的权利。今年1月，美国首都华盛顿地区的一家上诉法院拒绝就这一诉讼作出裁决。

　　舆论认为，在这起诉讼被诉到美国最高法院之前，最高法院就主动介入是极不寻常的，特别是美国首都地区的上诉法院已计划在今年6月举行法庭辩论。而且，按照清洁电力计划，无论是企业界还是地方州政府，至少在两年内并不需要执行该计划。在这种情况下，美国最高法院的介入表明，至少有5名最高法院的大法官对该计划有不同意见，且有着明显的党派因素，4名民主党总统任命的大法官都一致反对这一裁决。

　　华府失望共和党欢迎

　　对于最高法院的裁定，奥巴马政府表示不满。白宫发言人欧内斯特表示，清洁电力计划有着坚实的法律和技术基础，并给予了州政府时间和灵活性，以制定适宜的、成本合算的计划，以减少碳排放。

　　奥巴马2月11日也表示，美国最高法院的裁定是不正常的。他说，他相信清洁电力计划是合法的。他同时还给支持者打气说，不要因为最高法院叫停了清洁电力计划就感到失望。他说，所谓最高法院已经打垮了清洁电力计划，“不是这样的，因此，不要失望。这个法院裁定只是说，在我们审查其合法性之前，暂停执行。我们坚信其是合法的”。

　　一直反对减排的共和党，则对最高法院的裁定表示欢迎。早在去年12月巴黎气候会议期间，美国国会众议院就在奥巴马讲话的当天举行投票，以阻止清洁电力计划的实施。议长瑞安表示，清洁电力计划的规定是“非法的”，应该“永久废止”。参加2016年大选的共和党总统候选人，也不时对奥巴马政府的气候变化政策提出批评。

　　减排承诺将受到影响

　　美国最高法院作出裁定后，此间舆论认为，最高法院的裁决将对奥巴马政府减少碳排放的计划产生严重影响。


　　按照清洁电力计划，各州应在今年9月提交实现减排目标的具体计划，“现在看来，这个时间表已经不可能实现”。在奥巴马明年1月正式离任之前，有关清洁电力计划的法律障碍能否完全清除，也还是一个未知数。

　　此外，清洁电力计划还可能遭到更大的挫折，即被最高法院裁定无效，如果是这样，美国在巴黎的联合国气候大会上所作的承诺将可能无法兑现。

　　虽然美国的一些地方政府也有减排计划，但不足以替代清洁电力计划。纽约大学法学院政策研究所主任理查德?里夫斯表示，地方的计划虽然重要，但在这个时候是远远不够的，这就是为什么清洁电力计划在气候变化政策中是如此的重要。

　　舆论认为，即使最高法院裁定清洁电力计划不合法，美国电力领域近年来的变化已不太可能使美在能源使用上走回头路。有关数字显示，2015年是美国电力构成发生“转变性”变化的一年，利用煤发电仅占34%，而在2005年这一数字为50%；去年的再生能源发电占20%，较2008年增加了57%，2016年还有望增加9.5%。