绿色能源专辑

ICE

新能源倒逼电网规划 能源局官员警告风能将过剩

　　3月30日讯　“一些地区为了追求风电发展速度，将大型风电厂拆分审批，出现了大量的‘4.95现象’，而当地用电需求有限，难以消化风电的电力，风电的发展与系统协调问题多。”国家能源局电力司副司长郝卫平3月27日对一些地方出现风能过剩提出了警示。

　　郝卫平所指的“4.95现象”是指，一些地方将风电项目分拆成若干5万千瓦以下的小项目，而地方政府则拥有5万千瓦以下风电场项目的审批权，以此规避国家发改委对大风电项目的审批。

　　在此间，由中电联举办的“2010年经济形势与电力发展分析预测会”上，众多发言的官员和企业界人士认为，我国电源与电网发展不协调的问题仍然存在，尤其是在风能发展与电网配套领域十分突出。

　　风能过剩？

　　电监会2009年发布的《中国风电发展现状调研报告》显示，我国多数项目等效满负荷运行小时数远低于设计值，但这仍未能阻止风电热。大型发电集团、三峡公司、山东鲁能等国企都有意将风电作为未来重要业务，而内蒙古的目标是2010年达到500万千瓦装机容量。

　　根据我国《可再生能源法》的规定，对于可再生能源，电网必须全额收购；地方政府希望通过发展风电带动地方经济；大型国有发电集团借新上风电扩大装机容量。在这些因素作用下，鼓励了各地大上风电项目。

　　风电上网电价由国家制定，风电电价与常规电力价格的超出部分由国家补贴。因而出现了出现了“地方和企业请客，中央埋单”的情况，即地方和企业把风电投资的经济性责任全都转移给了国家。

　　其实，对于风能过剩问题今年两会上就有一番争论。全国两会期间，工信部副部长苗圩3月7日参加湖北团小组讨论时点名甘肃酒泉千万千瓦级风电项目为“典型的形象工程”。他说：“国内纷纷上马的风力发电厂大多是形象工程，我国风沙伴存，风电设备受风沙磨损大，上马太多风电项目不符合国情……”而甘肃酒泉市市委书记李建华对此回应：“形象工程一说是开玩笑。”

　　据悉，我国风电项目上网稳定性等技术困难至今难以克服，这使得多数项目处于闲置状态。内蒙古发改委官员曾透露，目前内蒙古风能资源是已开发、在开发和被闲置各占三分之一。而全国其他省份的风能资源利用情况与内蒙古大致相同。

　　电网建设滞后

　　电网建设相对滞后，尤其是面对新能源的快速发展尤其明显。对此，国家电网副总经理郑宝森也认为电源电网发展不协调。他在会上表示，建国以来我国电力工业投资累计6.2万亿元，其中电网投资2.34亿元，占36.2%。2001?2009年，电网累计投资1.8亿元，电源累计投资2.2万亿元，电网投资占45%。其中2009年电网投资3847亿元，电源投资3711亿元，电网投资占50.9%，这也仍低于国际上电网与电源投资6∶4的水平。

　　“特别是近年来风电、太阳能等新能源发展的规模大、速度快、周期短，给电网规划、投资、建设和运行带来很大的挑战。急需进一步强化电源与电网的统筹规划，加大相关政策支持力度，促进电源、电网协调发展。”郑宝森说。

　　如何解决风能的上网瓶颈？郝卫平指出，近年来国际上提出了智能电网的发展思路，根据我国国情和电网实际，智能电网要适应风电、太阳能接入的要求，满足用户对电力灵活、可靠性的要求，满足节能减排、保护环境的要求。通过先进的信息技术、电网控制技术，实现电力在发输配用全过程的数字化管理和智能化决策、互动化交流。

ICE

抽水蓄能建设"解救"风电调峰难

　“风电电力消纳变成了比风电并入电网更值得重视的问题。”甘肃省一家风电场有关人士表示，目前在甘肃、内蒙等风电投产速度较快的地区，普遍存在风电并网后电量难以全部消纳送出的问题。

　　国网能源研究院副总经济师兼能源战略与规划所所长白建华认为，为保证大规模风电开发最终能顺利并网消纳，需要在送电端电网或受电端电网建设大量抽水蓄能电站等调峰电源来实现配套输送，到2020年预计需要建成5000-6000万千瓦以上的抽水蓄能装机容量。

　　风电消纳难

　　内蒙古电力公司有关人士表示，当地电网覆盖区域内的风电装机容量今年3月底将达约475万千瓦，占当地整个电力装机容量超过20%，风电上网电量占比只达到8.2%。

　　上述人士表示，由于当地冬季机组都是热电联产机组，很难参与调峰，因此电网弃风现象每到冬季就很明显，而到今年年底，预计当地风电装机容量将超过700万千瓦，而当地电网消纳能力有限，因此明年当地风电外送压力非常大。

　　神华集团、华能集团等公司在内蒙等地投建的风电装机，由于难以消纳，不少机组不得不处于停发状态。风电消纳问题将成为继并网问题之后，风电发展面临的又一大难题。

　　专家表示，风电消纳难的主要原因有两个，即电网输送线路不能满足风电的输送需要，火电、抽水蓄能等常规系统调峰能力电源不足。

　　据了解，西北、东北作为风电富集地，自身风电消纳能力有限，需要加强输电能力建设，将风电输送到华北、华中、华东南等电力负荷中心地区进行消纳。

ICE

风电"圈海运动"瓜分1亿千瓦风电"蛋糕" 中

　　一轮海上风电的大规模跃进，已经箭在弦上。

　　被一些地方和企业视为跃进的“冲锋号”的是，国家能源局正在加紧推动海上风电的特许权招标。4月中旬，国家能源局将完成海上风电特许权招标的合同文本，4月底将进行正式招标。

　　而在此前，地方和企业大规模的“圈海运动”早已开始。

“海上‘圈地’开始于2005年年底，各大央企早就开始积极动手了。”国家“973”计划风能项目首席科学家、江苏省发改委宏观经济研究院院长顾为东告诉《财经国家周刊》，“现在江苏沿海适合发展海上风电的海域基本已经抢占完了。”

国家的规划略显迟滞。2009年年中，国家发改委正式发文要求各省上报海上风场规划意见，目前也仅有江苏省完成了规划报告。而在此之前，电力巨头们已经基本圈定了自己的海域“势力”范围。

“我国发展海上风电的工作做得远远不够，目前并不具备大规模发展海上风电的条件。”中国风能协会会长贺德馨告诉《财经国家周刊》，海上风电是风能发展的一个方向，但在缺乏风场规划、资源普查和核心技术的现实条件下，目前国内风电企业出现的大规模圈海和跃进是“盲目和不科学的”。

1亿千瓦风电“蛋糕”

4月初，中国首轮海上风电特许权项目的招标，已经进入最后的准备阶段。此时，风电产业相关联的上下游企业，早已摩拳擦掌。

“此次招标将坚持‘三合一原则’。”一位接近特许权招标的人士告诉《财经国家周刊》，投标者将是一个由电场投资方、风机制造企业和风场建设安装企业组成的联合体，中标价格也不再坚持“最低价”。这一规则的改动，增加了中标的难度，但对于中标者而言，将意味着更大的商机。

国家能源局已于近日向辽宁、河北、天津、上海、山东、江苏、浙江、福建、广东、广西、海南等省市的自治区有关部门下发通知，要求各地申报海上风电特许权招标项目。

最后“攻关”

业内人士普遍预期，特许权招标之后，海上风电将出现“跃进”之势。各大央企对于“海上风场”的抢夺，也随之趋于白热化。

作为全国海上风能最丰富的县级市，江苏省大丰市首当其冲。

3月5日，《大丰市风电产业发展规划》通过专家评审并上报江苏省发改委。根据规划，大丰将辖区内的490万千瓦海上风电资源划分为14块风电场。

“简直是抢购(海上风场)。”3月25日，大丰市风电产业招商局局长康红告诉《财经国家周刊》，一待特许权招标后，海上风场将采取核准制，即项目单位出具可行性报告，由国家或省发改委进行核准。这导致电力巨头们开始加紧圈海的最后“攻关”。

大丰市政府汇总的材料显示，春节后大量电力巨头将目光盯准这块“风水宝地”，其中不乏中国华电集团公司(下称华电)、中国广东核电集团(下称中广核)、华润电力控股有限公司(下称华润电力)、江苏国信集团、德国索拉CCE等行业巨头，而在此之前，中电投、国电龙源公司、大唐集团公司等巨头已经落户大丰。

虽然特许权招标尚未进行，但在投资商的不懈努力下，大丰已有3块风场“获得或者即将获得发改委的‘路条’”，投资商分别是中电投、国电龙源和华电集团。其余11块风场则成为各路诸侯疯抢的对象。 “有意向的(投资商)很多，很多(投资商)已经开展前期工作了。”康红告诉《财经国家周刊》。

同样的抢购也正在沿海其它地区重复发生。“我现在每天都要接待很多的电力企业，表达(投资)意向和许诺条件的太多了。”3月26日，江苏省东台市发改委原副主任刘洪告诉《财经国家周刊》。刘刚刚退居二线，目前专职负责该市的海上风电业务。

和大丰一样，东台也拥有丰富的海上风电资源，根据规划，东台265万千瓦海上风电资源被划分为9块风场，其中编号为C1、C2的风场将参加特许权招标。

“特许权(招标)之后，国华能源将跟标H2电场，政府已经口头允诺了，另外6个项目也谈得差不多了。”刘洪表示，投资商已经通过各种渠道“游说政府”了。

这并非特例。记者在东部沿海多个适宜发展海上风电的城市实地调查时发现，在特许权招标即将“落听”时，各大央企与地方政府的接洽骤然升温。

按照江苏省的规划，到2020年，盐城市的海上风电总规模将达到1300万千瓦。“如果现在签协议，几个1300万千瓦都不够签的。”盐城市发改委投资处副处长仲明说。

“2010年可谓是海上风电元年，在海上风场划定之后，圈海热潮是难免的。”Frost&Sullivan咨询公司能源与电力系统分析师曹寅认为，特许权招标后的中国海上风电将进入快速实质增长阶段，为了在未来的“海风”竞争中不被淘汰，各大电力集团和其他投资者，必须从现在开始就尽可能地抢占风场。

私下协议多于公开

“是一项法律的通过，导致了自2005年下半年以来风电行业井喷式的爆发。”顾为东告诉《财经国家周刊》。他所指的法律是《中华人民共和国可再生能源法》，该法于2005年2月经全国人大审议通过。

《可再生能源法》中规定，“电网企业应全额收购其电网覆盖范围内可再生能源并网发电项目的上网电量。”顾为东认为，上述条款直接刺激了企业上马风电的热情。

2005年开始，风电开始出现大规模的“跑马圈风”，各大电力巨头纷纷与地方政府签订巨额海上风电的战略协议。

有媒体披露，国华能源与东台市政府签署了一项开建400万千瓦的特大海上风电项目的协议，协议计划总投资达900亿元。

“五大电力集团的圈海协议都不会少于1000亿元。”一位中国风能协会的专家告诉《财经国家周刊》，中国现在的海上风电基本上都是央企所得，“央企最容易集中力量办大事。所以一上马就是200万千瓦甚至更大的风电场项目。”

“这些都只是意向性协议，最终能否获准建设还是国家发改委说了算。”国电龙源一位内部人士告诉《财经国家周刊》，但他同时坦承，国电龙源和地方政府也签署了大量关于海上风电的框架协议，目前该公司的海上风电基地遍布江苏、浙江、福建、广东等沿海地市。“协议金总额在1000~1500亿元左右。”

而在苏北沿海等海上风电集中的区域，电力巨头们的投资额度也大得惊人。

“(大丰市早期的)协议签了七八家，每家都是上百亿元的投资额，总的投资额度超过1000亿元。”康红说，早期的海上风电管理相比较混乱，在电力巨头巨额投资的诱惑下，县、市两级政府纷纷开门招商。

“(具体)签了多少协议？这很难说，反正很多。”南通市发改委交通能源处处长施宏杰告诉《财经国家周刊》，南通市的协议还可以统计，具体县市的协议就不太好统计了。

“不少协议是私下签署的，这部分协议比公开的协议多。”江苏省发改委一位人士告诉《财经国家周刊》。

“(新能源司)没有严格的统计，但可以肯定，协议的标的额远远超过海上风电的规划总量。”国家能源局新能源司内部人士告诉《财经国家周刊》，目前东部沿海，近海树立的测风塔上百座，其中很多只是摆设，目的只有一个，“先画个圈占着。”

“(央企)大家谁都不差钱，只要能拿下项目，抢占先机，价格并不需要过多的考虑。”国华能源一位负责人告诉《财经国家周刊》。

经过5年多的圈海游戏，各大央企已经基本完成了对适合发展风电的海域的瓜分。不过，截至目前，获得国家能源局审批的海上风电项目仅有上海大桥一家。

刺激风电设备

原本已趋于过剩的风机制造业，也因海上风电而进入新一轮投资热潮。

2009年9月，国务院转发《关于抑制部分行业产能过剩和重复建设引导产业健康发展的若干意见》，《意见》首次将风电设备列入需要抑制产能过剩的“黑名单”，但海上风电的发展又在沿海地区刺激出更多、更庞大的风电基地。在江苏，南京、淮安、连云港等多个城市已经宣布布局海上风机装备，而盐城、南通、无锡等地则直接喊出打造庞大的“风电设备零部件基地”或“风电设备产业园”。销售规模。

在盐城市政府提供的一份资料中，记者发现，该市2009年已有亿元以上风电装备制造项目25个，总投资300亿元。

“南通在建的有两个风机产业园，东汽和广东明泽已经确认将落户南通。”施宏杰告诉记者，虽然海上风能资源不及盐城，但南通具备更优越的港口优势，南通已经将风电设备制造作为未来产业结构的重要发展方向，“将致力成为世界海上风机的实验和装备基地。”

“不出两三年，仅江苏沿海新增风机产能就不低于1000万千瓦。”前述江苏省能源局人士表示。从全国范围来看，新增风机产能预计约2000万千瓦，而根据中国风能协会的统计表明，截至2009年，全国风电总装机容量也仅为2580万千瓦。

实际上，从辽东半岛到广东沿海，依托海上风电资源进行的风机装备基地群正在形成。

“中国现在有80多家(中国风能协会的统计数据为76家)国家认可的风机厂商，我们的生产能力甚至超过了世界的需求总量。”顾为东说，中国风机装备业远远超过了风电产业的实际需求，风机过剩将在未来相当长的时间里延续。

“风电开发是以属地划界、分片开发，地方政府对海上风电拥有很大的支配权，这也在一定程度上刺激了有优质海上风场的地区大肆上马风机设备产业。”一位国家能源局官员表示，这一轮风电“跑马圈海”运动，有可能给未来的行业带来更大的产能过剩等问题。

在给《财经国家周刊》的邮件回复中，世界风机巨头维斯塔斯方面表示，“到2010年，这些企业按现有规模建成后，产能完全释放将使风电设备产能达到年产3500万千瓦，而今后5年的平均市场新增风电装机容量至多1000万千瓦。”

地方政府筹码

“上马风场让地方政府除了倒贴钱之外，没有任何收益。”大丰市风电产业招商局局长康红告诉记者，按照相关政策，国家对风电场实行“减半”收税的政策，即增值税按8.5%的税率征收，这让地方政府感觉甚为亏本，“仅对中电投大丰项目进行与渔民休渔补贴，(大丰市)政府就掏出了6000万元。”

具备资源优势的地方政府显然并不愿意做赔本的买卖，于是“资源换项目”的政企博弈在沿海各地市频繁上演。

“现在谈海上风场我们都回避，(只要)有了风场，根本不缺投资。”康红对《财经国家周刊》表示，政府现在也在对投资者进行选择，“现在的要求是谈风场可以，但一定要带项目。”

沿海各城市“资源换项目”的路子如出一辙：启动一两个海上风场，吸引电力巨头进驻开展前期工作，进而展开“资源换项目”谈判，要求电力巨头带动风电设备制造企业入驻，随后培养相关配套产业的发展，最终形成风电产业集群。

而为了抢占优势资源，电力巨头也对下游采购商施加压力：不随项目落户就采购其它商家的风电设备。

地方政府的“霸王式招商”导致风电设备制造业沿海密集布局，虽然随政府招商起舞的风机企业有苦难言，但却极大地满足了官员们的GDP情节。

海上风电资源最为丰富的大丰市则在经济开发区和海洋经济区规划了两个10平方公里的风电产业园。按照该市市委书记倪峰的预期，两年后，该市风机总体销售规模将达到100亿元，而大丰市2009年国民生产总值约242亿元。

顾为东表示，巨大的经济利益驱使地方政府大规模地圈定风机产业园。新一轮的产能过剩，在投资的欢宴中悄然酝酿。

ICE

【华泰联合】新能源周报：光电建筑应用补贴延续 国家电网明确减排目标 相关附件

ICE

中国超过美国成为清洁能源最大投资者

联合国环境项目和21世纪可再生能源政策研究网络（United Nations Environment Programme and the Renewable Energy Policy Network for the 21st Century，REN21）在本月15日发布的报告显示，尽管2009年全球经济都普遍陷入困境，但全球在可持续能源领域的投资却呈现上涨势头。来自私有及公共部门核心清洁能源的投资总额达到了1620亿美元。不仅如此，在2009年，中国一举超过美国首次成为在该领域内的最大投资者。

　　报告显示，除了投资数额出现增加以外，在可再生能源以及燃油经济性领域内对绿色经济和商业的优惠政策也呈现增加的趋势。统计数据显示，在2010年初，已经有超过100个国家执行了与可再生能源相关的政策，在2005年该值仅为55。38个发展中国家都确立了政策目标。41个发展中国家已经有推行促进可再生能源的政策。

　　报告显示，2009年中国在清洁能源领域的投资出现增长。与中国不同的是，美国在传统能源的投资出现增长，在可再生能源里的投资出现下降。全球对大范围太阳能光电子的投资呈现显著下滑的趋势。亚洲和美国地区私有部门对清洁能源的投资呈现增长。欧洲私有部门对绿色能源的投资出现下滑。统计数据显示，在2009年，亚洲和大洋洲地区私有部门对绿色能源的投资数额首次达到408亿美元，超过了美国的323亿美元。欧洲私有部门在该领域的投资却下跌了10%达到437亿美元。

　　报告显示，在2009年，全球风险资本家和私募股权投资者在能源的储存以及效率相关的智能技术领域内的投资总额为40亿美元。这比其在2009年投资到任何清洁能源部门的投资数额还要高。在2010年春之前，政府在清洁能源方面的投资出现下滑，这在一定程度上是由于经济下滑、市场的波动以及政府削减赤字的压力所致。

　　REN21的报告还显示，在2009年，美国和欧洲从可再生能源，如风能、太阳能催生出的能量高 于传统能源，如煤、天然气和核能。

　　在欧洲，可再生能源在新安装产能的份额占比达到了60%，在美国能源市场上，可再生能源占据了半壁江山，甚至还要多。业内专家预计，在今明两年，全球新增加的能源中，从可再生能源补充的电能将超过非再生能源。

　　核心清洁能源（新可再生能源、生物燃料以及燃油经济性）的投资总额上涨7%，达到了1620亿美元。风能领域的投资创出了历史新高。

　　2009年，中国在核心清洁能源的新增投资跳升了53%，补充的可再生能源产量达到了37十亿瓦(gigawatt)，高于世界其他国家。从全球范围来 看，全球可再生能源产能增加了将近80十亿瓦。 其中31十亿瓦是由氢能提供，其余48十亿瓦由非氢能提供。

　　就目前来看，尽管在2009年其他领域里的投资都表现出了快速增长的态势，但中国风电站研发上的投资强劲的增长势头尤为明显。

　　与2009年同期相比，风险投资（VC）和私募股权（PE）仍然是2010年清洁能源的亮点。第二季度通过VC和PE完成的融资共计24亿美元，虽然这比一季度的29亿美元有所下降，上半年通过VC/PE完成的投资达到52亿美元，远远超过去年同期的32亿美元。

　　事实上，第二季度VC/PE交易主要发生在美国。美国风电场开发商Pattern Energy筹得4亿美元 ；太阳能热发电技术和项目开发商Bright Source募集到1.5亿美元；电动汽车制造商菲斯科汽车获得了7400万美元。彭博新能源财经预测2010年清洁能源新增投资将达到1800-2000亿美元。这一数字不仅包括上述通过资产融资、公开市场以及风险投资、私募股权等渠道筹集的资金，也包括其它形式的投资，例如共同研发的开销，以及小规模项目融资等。而后者将会获得更多的资金支持，因为今年全球有数以千计的小型住宅和商业光电系统安装，带动了整个光电产业的急速扩张。

　　根据彭博新能源财经统计，统计显示，2009年1450亿新投资额中的最大单一领域投资为919亿美元的固定资产投资，如建设风力发电场、太阳能发电站和生物燃料工厂，该部分投资比2008年下降了5%。清洁能源公司通过二级市场获得的投资来源为131亿美元，比2008年下降5%；而由风险资本和私人股权基金的民营企业进行的投资则下降更多，投资总额为66亿美元，同比下降44%。

　　中国的清洁能源投资在2009年激增。12月，风力发电项目开发商中国龙源电力首次公开募资26亿美元，成为两年来最大的清洁能源公司IPO项目。中国大力投资于风能和太阳能的“超级基地”使得清洁能源资产融资尤其活跃，2009年中国风电新增金融投资218亿美元，同比增长27%；太阳能投资为19亿美元，同比大增97%。

　　与此同时，联合国副秘书长、联合国环保署署长阿希姆•施泰纳(Achim Steiner)还发布了几份类似的报告，联合国环境项目2010年可持续能源投资（Sustainable Energy Investment 2010）的全球发展趋势（Global Trends）以及REN21的2010世界可再生能源报告《REN21 Renewables Global Status Report 2006》。前者是由彭博社旗下的新能源财经咨询公司(Bloomberg New Energy Finance)撰写的，后者则是由全球研发合作伙伴的团队小组撰写的。

　　阿希姆•施泰纳表示：“2009年可持续能源投资可以用反弹、挫败以及决心来形容。反弹显示在全球经济金融处于下滑困境的同时，可持续性再生能源的投资却创下所有部门投资的最高值。挫败显示出，在哥本哈根召开的联合国气候例会尽管没有完全破裂，但也并没有取得众人所期待的重大进展。决心反映出是，许多行业和政府，特别是那些发展中国家，将金融和经济危机转变成了绿色科技及投资增长的重大机遇。”

　　阿希姆•施泰纳表示：“尽管如此，就2020年世界需要迈进何方以避免气候出现毁灭性的变 化这点而言，决心和科学技术之前尚存在着巨大的差距。但通过这5年的发展趋势来看，这样的鸿沟并非不可逾越。事实上，可再生能源一直都在曲折中前进，如果政府推行的政策能向市场投资者传达强烈的信号，那么可再生能源将可以有助于实现低碳、能源经济性的绿色经济。

　　可再生能源全球政策网络(REN21)主席穆罕默德•阿什雷(Mohamed El-Ashry)表示：“目前在 超过100个国家都在推行相关的优惠政策，这将在促进全球可再生能源方面起到十分关键的作用。为了能让可再生能源继续保持稳固的增长态势，下一阶段仍将继续推行此类政策，并鼓励在大范围研发可再生能源技术。”

　　彭博新能源财经首席执行官Michael Liebreich表示：“在全球层面上，新的数字表明 ，尽管对宏观经济的持续担忧，投资者仍然对清洁能源的长期前景保持相对乐观的态度，但投资者所面对的市场环境可谓瞬息万变。在经济下滑的困境中此领域内投资的反弹显示出清洁能源并不是在信贷扩张时所创造的泡沫，而是未来几年内重要的投资主题。”

ICE

天然气发电热潮致使煤炭使用量下降

天然气作为燃料发电减少了煤炭的使用量，尽管煤炭的价格低。

　　根据彭博汇编的数据，煤炭发电在2012年加下降2%，降至9.164万吨，是1992年以来的最低值。

　　而根据2月7日美国能源部发布的前景预测，天然气发电量预将上升5.6%，美国电力需求预计增长小于1%。

　　据预测表示，到年底电力发电用煤量大约1.684亿吨，是自2008年以来的最低值。

　　尽管煤炭价格已从2011年的最高价格下降26%。用于发电的天然气价格降至1.16美元每百万英热单位 ，其成本低于煤炭发电的成本。

　　美国能源部称，预计，今年煤炭出口下降8.7%，从2011年的1700万降至9760万吨。达到自1991年的最低值。

ICE

<DIV style="BORDER-BOTTOM: rgb(204,204,204) 2px solid; PADDING-BOTTOM: 10px; MARGIN: 0px 50px; PADDING-LEFT: 0px; PADDING-RIGHT: 0px; PADDING-TOP: 15px" title="中国将结束新能源产业“放养” 引导其“有序发展”" align=center>中国将结束新能源产业“放养” 引导其“有序发展”</DIV>

中国总理温家宝在今年的政府工作报告中的一句"制止盲目扩张",让国内风电和光伏行业吃了一惊,不过现在看来这只是虚惊一场.

出席今年中国两会(人大政协)的政府和企业人士均认为,无论从确保能源安全以及实现未来清洁能源占比的政府承诺等方面考虑,中国新能源产业的发展都不会被政府一味叫停,"制止盲目扩张"应理解为"引导有序发展".

在今年的政府工作报告中,"促进产业结构优化升级"一节开篇即提出要推动战略性新兴产业健康发展,建立促进新能源利用的机制,加强统筹规划、项目配套、政策引导,扩大国内需求.但文中提出,"制止太阳能、风电等产业盲目扩张."

"总理在报告中讲避免盲目扩张,讲的是有序的发展."国家电监会原副主席邵秉仁称,在发展新能源过程当中,一定要坚持科学有序的原则,并与产业布局和产业结构的调整相结合.

风电、光伏行业近期频频被贴上"产能过剩"、"双反"和"行业整合"等传统制造业所常见的标签.由於新能源对传统能源形成大规模替代或许还要十年或更久的时间,目前政策支持或许是这些行业生存壮大的依靠.

全球知名的太阳能产业研究机构Solarbuzz分析师廉锐称,刚听到政府工作报告中关於制止盲目扩张的内容时"的确吓了一跳",但有关官员的表态令他松了口气.他并表示,问题不大,因为很多调整市场已经在进行了.

参加两会的国家能源局副局长钱智民指出,中国发展新能源决心坚定不移,政府工作报告关注的应是制造环节的低水平重复建设.

中国此前提出的远景规划是到2020年时建成2亿千瓦风电,太阳能发电到2015年时达到1,500万千瓦,而目前风电、光伏制造行业处於严重供过於求状态.

目前国内60多家风电整机制造商产能正严重过剩,国内市场饱和使得龙头企业如华锐风电(601558.SS: 行情)和金风科技(2208.HK: 行情)(002202.SZ: 行情)不得不寻求海外布局.而受累于主要海外市场需求减少,包括尚德电力(STP.N: 行情)、天合光能(TSL.N: 行情)和英利(YGE.N: 行情)等世界级光伏大厂去年四季度均录得亏损.

**引导有序发展**

由於新能源等战略新兴产业缺乏可参考经验而一度被政府"放养",国内如风电和光伏等行业一度陷入无序投资和竞争.

从成因上看,政府电价补贴带来高利润是这些行业上游制造环节一哄而上的直接刺激因素.同时,为促进地方发展,全国各地方政府通过各种优惠政策建设了上百个光伏产业园,也是造成光伏产业低水平重复建设的一大原因.

天津市滨海新区一位政府官员对路透表示,作为地方政府看中的是战略新兴产业未来对传统行业的替代性,这对地区的可持续发展至关重要,将会保持对新兴产业的投入和保护.

此外,行业的核心竞争力未能获得足够重视.在产业上升阶段,企业仅需简单扩张产能就能占据市场并赚取大量利润,但核心竞争力的缺乏导致企业在受到突发事件冲击时迅速陷入困境.

去年底,美国商务部正式对中国输美太阳能电池(板)发起反倾销和反补贴调查,这是美方首次针对中国清洁能源产品发起"双反"调查,诸多中国光伏企业均受到不同程度的冲击.

邵秉仁认为,国家在政策上不应一味刺激下游电站的发展,要避免设备制造方面的盲目性,完善能源发展政策是一个关键问题,同时"如何刺激科技创新,掌握核心技术,这是在配套上需要统筹考虑的."

中国政府已在去年对情况较为突出的多晶硅行业出台行业门槛,以制止重复投资和低水平的产能建设.

作为企业代表,全国工商联新能源商会会长、汉能控股集团董事局主席李河君以美国"双反"事件为例称,积极方面来看,该事件可以促进中国太阳能技术路线的升级,加速淘汰一些转化率低的、相对过剩的产能,并在应对贸易磨擦方面积累经验.

而政府在引导"有序发展"的同时,也需掌握好有所为、有所不为.廉锐就认为,对於新能源行业而言,最好的引导方式就是定好市场蛋糕的大小,"政府只要保障下游市场的容量就可以,比如说现在业内最为关注的可再生能源配额制."

前国家能源局局长张国宝此前坦承,国内太阳能市场目前确实启动不够,风电也存存在"弃风"等现象,除了产业各自的原因外,在政策配套方面做得也不够,"这些问题在下一步的规划和政策制定上应该注意加以解决."

**核电即将重启审批**

核电亦是今年两会热点之一.时隔日本大地震引发的福岛核电站核泄露事件已一年,受其影响而中断的中国核电站项目审批何时恢复,也是关系到2015年非化石能源占比目标能否实现的重中之重.

中国核工业建设集团公司总经理穆占英和国家核电技术公司董事长王炳华均预计,政府将於年内甚至上半年恢复对核电项目的审批,而中国内陆发展核电也是大势所趋,尤其是一次能源匮乏的华中地区迫切需要发展核电来满足经济社会发展对电力的需求.

比较目前的发电成本,核电接近火电且低於风电,而光伏成本仍然较高.但廉锐对此有不同的比较方法,他认为,核电成本都是在不出意外的前提下计算的,"万一出事故,一次事故都要把整体的核电发电成本摊高."

因此核电的安全性也被提高到前所未有的高度.王炳华称,在核电安全大检查过程中共计发现了14个方面需要整改的问题,有的已经完全解决,有的正在解决当中,有的已经列入三年改造计划当中.

"中国发展核电过程当中,无论是按照规划,还是按照技术路线的选择,还是按照产业政策的约束,中国发展核电绝不会搞'大跃进',而且目前我们也没有搞'大跃进'."他称.

中国目前正在制定新的核安全规划和核电发展中长期规划.此前规划提出中国2020年时建成4,000万千瓦核电装机容量,但去年3月中断审批前已建成装机容量1,080万千瓦,加上在建28台核电机组装机容量已经达到3,097万千瓦,业内普遍预期新规划将大幅上调规划目标.