治理“工程腐败”该从哪下手

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治理“工程腐败”该从哪下手？

冯海宁

中共中央办公厅、国务院办公厅日前印发了《关于开展工程建设领域突出问题专项治理工作的意见》（以下简称《意见》），并发出通知，要求各地区各部门结合实际认真贯彻执行。《意见》指出工程建设领域存在六大突出问题。中央决定用2年左右的时间，集中开展工程建设领域突出问题专项治理工作。

中央有关部门对“工程腐败”总结了6大问题，实际上远不止这6大问题。广州的检察官曾总结了11个大问题，可以说腐败渗透到了每一个环节。据披露，在检察机关查办的职务犯罪案件中，发生在建设领域的占了1/3。据相关报道，将工程造价的5%~10%列入“公关费”预算用于行贿，是建筑行业的潜规则。

　　实际上，建设工程领域一直是反腐败的重点区域，但成效似乎并不尽如人意。而浏览相关新闻不难发现一个问题，我们反腐的重点很多时候放在了行贿者身上，对利用权力主动索贿受贿的官员却关注不够。中央这次治理“工程腐败”，已经注意到“一些领导干部利用职权插手干预工程建设索贿受贿”。显然，只有对行贿者、受贿者同时用力，才能收到效果。

　　在我看来，治理“工程腐败”应该从5个方面下手。首先是从问题建筑下手。近年来发生在建设工程领域的重大事件不断，如塌桥、塌楼等。这些现成的事件无疑都是腐败的举报信。有关部门应该深挖这些事件背后的权力腐败，一方面从中找出规律性的东西，为查处其他腐败案提供帮助，另一方面严惩这些事件的行贿者、受贿者。

　　其次是对所有建筑工程质量进行普查。上海“楼脆脆”事件发生后，建设部要求各地相关部门对建设工程质量进行大检查，并在8月中旬至9月中旬派出检查组进行抽查。但是，这种“敲锣打鼓”式的检查方式能发现真问题吗？更何况，是抽查而不是普查。如果以明察暗访相结合的方式进行全面普查，我相信一定能查出不少豆腐渣工程。

　　第三是公开建设领域官员的财产，重点审计建设领域的账目。某地出现了“炒房区长”以及拥有20多套房产的处长，这些官员的个人财产几乎都是腐败所得。要查“工程腐败”，有关部门不妨先从公开建设领域官员的家庭财产开始做起。同时，审计重大工程账目也能发现“蛀虫”。

　　第四是从制度、体制、机制上入手。以招标投标法为例，该法律对招标投标的一些环节缺乏强制性规定，缺少责任约束和追究制度，为一些人为操作因素提供了活动空间。有纪检官员就指出，某些政府部门集工程立项、资金、招投标、建设、监管、使用于一体，既当业主，又当管理者，是造成腐败分子“前腐后继”的体制原因。

　　当然，拓宽举报渠道鼓励公众举报也是治理“工程腐败”的一个手段。这一点中央意识到了，《意见》提出要积极拓宽案源渠道，充分发挥各级纪检监察、司法、审计等机关和部门信访举报系统的作用，形成有效的举报投诉网络，健全举报投诉处理机制。

　　《意见》还提出，多个部门联合成立针对“工程腐败”的治理领导小组。在我看来，治理“工程腐败”绝对不能是各个部门查自己，而且，治理“工程腐败”不能是风暴式的，应该常态化。