【电价改革】专题

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新一轮电价调整11月中旬公布 水电价或较大提升

　记者日前获悉，新一轮电价调整框架方案已经确定，国家发改委价格司目前正在与各省区的物价部门进行方案细则的讨论，最终的调整方案有望在11月中旬公布。
　　新一轮电力调价涉及发电企业的上网电价和电网企业的终端销售电价。其中，发电企业的上网电价将有升有降，整体以涨价为主，而终端电价的上调幅度预计将在每千瓦时2分左右。
　　记者在采访中了解到，燃煤电厂标杆上网电价将进行调整，东部电厂将下调，西部电厂将上调。水电价格具有较大的提升空间，据业内人士估计，水电价格只需上调为火电的80%，相同电量所获毛利仍将达到火电的1.2倍，水火电盈利能力将发生根本性的扭转。
　　电价调整对电网公司影响大
　　大唐国际发电股份有限公司证券部的人士介绍说，一般而言，上网电价的调整对电网企业的盈利影响还是很大的。
　　对于电力行业关于"东下，西上"的传闻，这位人士笑着纠正说，"确切地说是'东部下调，中西部上调'。"
　　华能国际电力股份有限公司证券部人士则对记者说:"新一轮调价会促使有的电网企业上调，有的需要下调，由于东部的企业一直盈利，需要下调，西部的一直亏损，所以需要上调。"而具体到华能，该人士表示，公司还没接到相关通知，目前还不能做出影响预测。
　　此前，中国电力企业联合会统计信息部主任薛静曾对媒体透露，由于东部地区的电煤市场价格下降幅度较大，东南沿海电厂盈利回升，广东、浙江、江苏、上海等东部省市的上网电价将有所下调，而甘肃、陕西等中西部省份的上网电价将小幅上调。
　　水电价格具有较大提升空间
　　有相关分析研究称，水电价格只需上调为火电的80%，相同电量所获毛利仍将达到火电的1.2倍，水火电盈利能力将发生根本性的扭转。
　　对此，记者特别采访了湘财证券的研究员吴江。吴江肯定了上述研究，并解释说:"前段时间，能源局出了消息，关于水火同价的政策。目前我国水电平均上网电价为0.27元/千瓦时，火电则为0.37元/千瓦时，水火价格比仅为0.7左右，而沿海负荷中心地区水火上网电价差距更大。一个是同网同制，电的价格是一样的。另一个是，水电成本低，但是初期建设成本很高。加上后续移民、环保、资源价值的问题。水电曾在2000年出现过投资热潮，但是由于低碳经济的影响，未来会向清洁能源倾斜。凡此种种，可见水电价格具有较大的提升空间。"
　　他分析说，由于水电具有较高的毛利率，对于价格变动的敏感性很高，水电价格只需向火电价格水平靠近，其所获毛利就可大幅增加。据测算，在发电量相同的情况下，若水电毛利率为火电的1.8倍，水电价格即使只上调到火电价格的80%，其所获毛利也将达到火电的1.45倍左右。即使选择最不利的1.5倍毛利率比，水电价格只需上调为火电的80%，相同电量所获毛利仍将达到火电的1.2倍，水火电盈利能力将发生根本性的扭转。

［此帖子已被 ICE 在 2009-11-20 10:11:44 编辑过］

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太阳能有望与火电同价

　　太阳能产业发展前景一片向好，环保节能的非晶硅薄膜光伏组件生产设备也成为技术开发的重点。其中沉淀炉是生产非晶硅薄膜的关键，良品率的高低影响着产品成本。因为制造薄膜电池的成本在于导电玻璃上，如果良品率低，成本自然被提高。

　　据了解，在美国，薄膜电池的市场占有率正不断提升，而晶硅电池技术的市场占有率则呈现持续下降态势。而国内，不少以往做晶硅电池的厂商都在购买薄膜电池生产设备，试图进入薄膜电池市场。分析人士认为，由于这些厂商大多数买的是国外设备，往往面临成本高企的难题。

　　铂阳精工为红发集团有限公司(香港主版上市公司编号：0566，正改名为铂阳太阳能技术控股有限公司)所收购，是目前我国唯一一家获得太阳能电池TUV/IEC（欧洲权威认证中心）和UL（美国权威认证）双认证的成套设备供应商。这也让铂阳精工与其客户在美国市场和欧洲市场拿到了“绿卡”。

　　作为薄膜电池设备供应商的铂阳精工，位于行业产业链最上游，给组件生产商提供设备；产业链终端为发电厂，因此下游发电厂能否获得合理、可承受的上网电价，不仅关系到上游厂商的生存空间，还关系到产业能否健康持续发展。我国即将公布的光伏并网标杆电价可能定在人民币1.1元/千瓦时左右，未来该价格只可能降低，不可能提高。因此，未来能够有效控制成本的生产商将获得更大的生存空间。

　　据铂阳精工主席彭立斌介绍，使用铂阳精工的薄膜电池生产设备生产出来的电池板，能够使终端光伏发电站的上网电价于人民币1.06元/千瓦时仍可获得可观利润，然而对不少电池组件商来说，这样的价格仍无利可图。据预测，随着设备技术的提升，铂阳精工明年生产出的电池板预计能使发电站的上网电价实现人民币1元/千瓦时，在未来两三年，将实现上网电价与火电调峰机组基本持平。

　　铂阳精工生产的电池板，生产成本低于1美元/瓦，基本处于全球最低行列。彭总表示，公司的设备生产出的薄膜电池之所以成本如此低，一方面在于规模化生产，另一方面在于公司一直注重技术研发。铂阳精工在非晶硅薄膜生产上拥有33项自主注册专利和技术秘密，及几百个工艺参数，而且，铂阳单机生产的非晶硅薄膜良品率达到93％以上，而行内的良品率一般在60％左右。

　　铂阳精工在香港主版上市后，不仅股价受到追捧，亦因为良好的行业前景吸引到IDG、DnB NOR、摩根大通等外资基金投资。彭总说：“目前仅公司销售设备一项，今年上半年就已经签订了人民币10亿元的订单。公司未来三年还计划投资超过1亿美元作为相关技术的研发费用，进一步保证太阳能上网电价的价格优势，希望让太阳能推广至生活中的各方面，为拯救地球资源出一分力！”

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五大发电集团两电网巨头齐喊亏 发改委协调电价

电网喊亏要涨价

　　方案正在制定，最快本月出台，江苏民用电价涨不涨难说

　　石小磊

　　继各地自来水价格上涨之后，电价调整也渐行渐近。记者获悉，在五大发电集团与两大电网公司集体喊亏的背景下，国家发改委日前已就销售电价调整方案与各省开展商讨工作，方案最快于本月出台。市民普遍关心的居民电价会不会调整？相关部门的表态都相当谨慎，表示方案最终由国家敲定，民用电价涨不涨还很难说。

　　全国平均销售电价或上调2分左右

　　连日来电价调整的消息广受各界关注。昨日，江苏电网方面人士向记者证实，由于运营中的巨额亏损，电价调整确已提上议事日程。电价方面各省具体情况不一，所以调整的方案也不会相同。目前，国家发改委正与我省就销售电价调整方案进行沟通。

　　据悉，这次电价的调整主要是为了疏导去年8月20日上调上网电价而未调整销售电价的方案。据消息人士透露，发电企业的上网电价将有升有降，整体以涨价为主，而终端销售电价的平均上调幅度预计将在每度2分钱左右。

　　江苏电网今年已亏损70亿

　　就我省情况而言，今年以来，江苏电网运营成本倒挂愈加严重，省电力公司相关人士介绍，年内利润亏损额已达到70亿元左右。这个大洞怎么填？这就要解释一下电网公司的运营利润问题。实际上，供电链条上，电网公司发挥的是“中间商”的作用，从发电企业那里买来电，再卖给广大用户，这中间的差价扣除电网输电等成本就是电网公司的利润。最直接地解决电网公司的亏损问题，有两个途径，要么降低发电侧企业的上网电价，要么上调用户侧的销售电价。在这一轮电价调整中，江苏等沿海地区的火电上网电价可能下调，江苏的下调幅度可能在0.5分钱左右。

　　民用电价今年内未必会涨价

　　对于江苏销售侧电价尤其是民用电价怎么调，会不会下调了上网电价就不上调销售电价了？涉及的相关部门普遍不愿深谈。尤其对于民用电价，所有人都不敢轻言“涨”字。江苏省和南京市物价部门多位人士均表示，由于电价的定价权在国家发改委，所以最终的方案如何会由国家来决定。也有人指出：调估计多半是要调的，但是销售电价包括工业用、商业用、民用等多种电价，销售电价调整不代表民用电价就一定会调整。而且，如果要调整也可能有一个步骤上的差别。因此如果断言民用电价年内就会涨价那也未必。

　　若要涨价会先开价格听证会

　　我省上一次民用电价的调整在2005年5月1日，将民用电价的谷电价由0.3元/度上调到了0.35元，而峰电价保持0.55元的标准不变，应该说那一次调整对我省民用电价的总体水平改变不大。2008年7月1日，我省再上调上网电价和销售电价，其中非民用电价上调了2.5分钱左右，民用电价没调。当年8月20日我省又一次上调了发电厂的上网电价，但销售侧价格未作调整。实际上，对于民用电价的现状，物价部门在去年就已经有过一次表态：“目前江苏的民用电价水平不仅低于周边的浙江、上海、安徽和江西等省市，也低于我省平均销售电价。”不过，物价部门也表示，如果国家要求确实需要调整我省的民用电价，那也会在调整前通过听证会等方式征求大家意见。

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电力 月底涨价“防通胀”

尽管11月底之前将出台电价调整方案，但分析人士担心日渐临近的通胀带来煤炭价格上涨，从而导致电力行业成本上涨。电价上调往往滞后，将要调整的电价就是对前期的补偿，因此，通胀往往会伤害电力行业。

　　煤价影响成本

　　受通胀预期影响，目前国际煤价已经初现上涨势头。根据GlobalCoal报价，截至11月6日，澳大利亚纽卡斯尔港现货价达到75.8美元/吨，延续了最近两个月来的上升走势，比9月10日的66.4美元/吨增长14%。国际煤价的上涨将对国内煤价产生联动效应。

　　反观国内的煤炭供求，今年上半年国内煤价整体较平稳，自8月中旬以来，秦皇岛煤价开始缓慢上涨，尽管近期库存也大量提升，但价格也在提升，最近一周，港口各煤种价格还是每吨分别上涨了10-20元不等。

　　中电联统计信息部主任薛静表示，目前中部地区的煤价已经显露上涨端倪，随着四季度供暖高峰的到来，煤价可能有一定幅度的上涨。

　　国泰君安研究员王威认为，通货膨胀预期和国内煤炭供求状况将共同影响煤价走势，随着内蒙古地区煤炭运力的逐渐解决和山西煤矿整合初步完成，明年煤炭的供应可能会比较充足，对煤价的上涨会有对冲作用，预期明年可能会出现温和通胀，煤价呈现小幅上涨。

　　长城证券研究员张霖认为，整体而言，通胀背景会对电力行业有负面影响，煤价涨价，进一步降低火电企业的点火价差，收窄火电行业盈利空间。同时，电力子行业的盈利能力也将出现分化，煤价上涨对火电形成巨大的成本压力，而水电基本不会受到通货膨胀的影响。

　　王威表示，尤其在通货膨胀上半场，电力行业可能受冲击最大，就像2007年下半年到2008年，煤价快速攀升，而电价的上调因CPI高涨而受到抑制，上调存在显著的滞后性，而在通胀的下半场，煤价缓慢回归，电价调整也逐渐到位，电力行业进入复苏期。

　　电价机制理顺尚待时日

　　此次市场预期的电价调整有望于11月底前变成现实。主要包括销售电价的理顺和上网电价的结构性调整两方面，其中东部沿海部分省份的上网电价可能小幅下调，而中西部部分省份的电价小幅上调。

　　分析人士认为，此次调价，主要是理顺2008年两次调价的不完善之处，由于各地煤价涨幅和降幅差异较大，因此2008年的“齐步走”式调价需要来一次“局部微调”才能基本均衡，但此次调价并非为以后的通货膨胀做准备。

　　据了解，前三季度东部地区的电力企业盈利能力恢复较快，而中西部和东北地区的部分电力企业仍未能扭亏，此次上网电价的“东降西升”正是为了避免这种“贫富不均”的现状继续恶化。

　　消息人士透露，一份涉及发电、输配电及新能源发电等全方位的电价改革方案有望与电价调整方案一同出台。此次电价改革方案的大方向是市场化，将很大程度上改变目前电价由政府控制的现状。

　　但也有分析人士表示，毕竟电价改革的推进日程是渐进性的，因此市场化的电价形成机制何时能落实还取决于政府的推进决心。如果明年出现强烈的通货膨胀，预期电力行业还是很难获得上游成本迅速往电价端传导，今年电力行业盈利能力的整体复苏能否持续届时还面临一定的挑战。

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水电火电是否该同价

中国电力网

能源问题是中国现代化进程和全面建设小康社会的主要约束条件，并具体表现为总量约束（ＧＤＰ增长需要能源支撑）、结构约束（石油对外依存度不断攀升）、人口约束（人均商品性用能稳步提高）和环境约束（以煤为主的能源消费排放温室气体引发国际争端）。解决能源问题的过程就是一个缓解和放松能源四项约束的过程，根本的途径就是提高能源效率，调整能源结构，使能源发展由以不可再生的化石能源为主向可再生的非化石能源为主转变。水电作为清洁的可再生能源，成为能源结构调整的主要力量之一。

方案要求，电价改革应注重价格信号对电力投资的引导作用，并把提高效率、促进增长和保护环境有机结合起来。现行的水电上网价格不足以支撑移民补偿和环境保护成本，其根本原因在于水电价格形成机制未能全面反映电力供求关系、水资源价值和水电开发环境损害成本。

为什么要扯上火电？

电能在能源系统中属于二次能源，由煤、石油、天然气等化石能源和水能、风能、太阳能等可再生能源转化而来。换句话说，电能的属性取决于一次能源。所谓同网同价，其基本前提是同质。《电力法》第三十七条明确规定：上网电价实行同网同质同价。水电和火电分别来源于不同的一次能源，水火电不同质，因而也就没有同价的物质基础，又怎么会有“水火电同网同价”的命题呢？为什么要扯上火电呢？

我国是一个以煤为主的能源消费大国。根据国家统计局统计公报，２００８年全年能源消费总量为２８．５亿吨标准煤，约占全球的１６％；其中，煤炭消费量２７．４亿吨，约占全球的４０％，大约有一半的煤炭被用于发电。截至２００８年底，全国发电装机容量达到７９２５３万千瓦，其中７５．９％为火电，水电仅占２１．６％；在全部３４３３４亿千瓦时的发电量中，火电占８０．９％，水电仅占１６．４％。火电成为我国电力供应的唯一主力。在以成本为基础的政府定价机制中，由于水电机组的运行成本远低于火电机组，致使我国水电上网电价长期低于火电。２００７年，全国平均水电机组上网电价为２４４．０４元／千千瓦时，火电机组为３４６．３３元／千千瓦时，水电机组上网电价每千瓦时电大体上要比火电低１毛钱。这是提出“水火电同网同价”的基本政策背景。

价格问题的核心是利益问题，价格管制的关键是平衡各类市场主体的利益关系。撇开水电与火电“不同质”这一前置性条件，水火电同网同价还面临来自两方面的挑战：一是电网，水电的低上网电价是目前电网公司的主要利润源泉，“１毛钱”政策电网公司难以消化；在单一购买者电力市场模式下，一旦销售价格疏导延滞，将产生电力“堰塞湖”。二是水电，“１毛钱”的利好信号将强力推进水电开发，如何防止新一轮水电无序开发和“跑马圈水”，如何防止水电开发带来的生态环境灾难，以及如何分配由“１毛钱”形成的超额利润，同样面临挑战。

进一步看，火电上网电价的形成机制本身也存在问题。现行的标杆电价总体上还是以成本加成定价法为基础的，未能有效反映市场供求关系、资源稀缺性和环境损害成本。尽管已经采取了脱硫加价政策，但若进一步加上脱硝、脱碳的成本，每千瓦时电至少还需要加价１毛钱，水电又如何跟进呢？

我们到底要什么？

尽管从消费者角度看，人们无从区分水电和火电，但由于产生电能的一次能源的差异，水电和火电从根本上讲却是不同质的，水火电“同网同价”违反了《电力法》“同网同质同价”的规定，以火电为参照系安排水电的价格改革是不可行的。对于水电的众多利益攸关方而言，或许需要明确的是：我们到底要水电什么？

作为清洁、低碳、可再生的能源，不同的利益主体对水电有不同的期待。作为全体公民利益代表的中央政府，期待通过有效的价格杠杆促进水电开发，借此改善能源结构和电源结构，缓解经济社会发展过程中的能源约束和气候变化约束；作为水电产品的总承销商，电网公司期待维持水电上网低价政策，以弥补居民生活用电和农业生产用电的低价亏损；西部水资源丰富省份期待统筹水火电价格以维持“西电东送”的价格竞争力。全面满足这些期待有赖于电力体制改革，特别是上网电价、销售电价的市场化改革。

当前，政府对上网电价、销售电价由市场定价还缺乏信心，担心市场定价给电力投资、电力供给带来不确定性；担心市场定价给企业生产、宏观经济带来不确定性；担心市场定价给居民生活、社会稳定带来不确定性。由于“三农”问题是全党工作的重中之重、政府工作的重中之重，还担心市场定价对农业生产带来不利影响。这些担心是有理由的，但不是不可克服的。

规范地看，电价市场化的障碍主要有五：其一，农业生产用电与农业生产资料生产用电的价格管制；其二，电力普遍服务；其三，公用事业价格听证制度；其四，电价的交叉补贴；其五，电价成为政府调控工具。撇开电价作为政府调控工具，电力市场化的上述障碍可以归结为一点，那就是农业生产、居民生活用电的价格约束，这些用户的用电价格由于受政府管制而难以市场化。既然这些障碍客观上不可避免，绕过这些障碍的根本办法就是将农业生产用电、居民生活用电从电价市场化中剥离出来。

现行的维持农业生产、居民生活用电“低价政策”的主要工具是电价交叉补贴，通过对水电上网电价的“低价政策”和对工商业用电的“高价政策”实现盈利业务与亏损业务相互弥补，以整个电力企业总体核算、“算总账”的形式实现盈亏平衡并取得一定利润。电价交叉补贴的主要形式有二：一是上网电价的交叉补贴，集中反映在水电与火电之间的交叉补贴；二是销售电价的交叉补贴，集中反映在农业生产用电和居民生活用电与工商业用电之间的交叉补贴。上网电价的交叉补贴与销售电价的交叉补贴具有“抵消效应”，即上网电价的低价政策形成的收益“抵消”了农业生产、居民生活用电低价政策产生的亏损。这就为我们绕开农业生产、居民生活电价，推进电价市场化创造了条件。

２００７年，在全国３２５５９亿千瓦时发电量中，水电４８６７亿千瓦时，占１５．０％，而包括农业生产、居民生活在内的电力需求仅占１３．６％，合计４４４４亿千瓦时，低于当年水力发电量，水电完全能够满足农业生产、居民生活用电的需要。事实上，从１９９５年～２００６年１２年的统计数据看，水力发电基本上能够满足农业生产和居民生活用电量需求。因此，如果从制度上对水力发电进行用途管制，水电专门用于农业生产和居民生活，价格实行政府管制；非水电资源形成的发电量实行电价市场化，让发电企业直接面对工商业用户开展市场营销，也就是走“部分市场化”电价改革路子，放开工商业用电市场，管制居民生活用电市场和农业生产用电市场，水电利益攸关方的各种期待将取得统一。

这或许就是我们所要的。

最近，关于“水火电同价”的新闻引起了社会各界的关注。电力行业内部对水火电同价的看法针锋相对，争论的双方似乎都可以在《电力法》中找到自己的法律依据。一方曰：“《电力法》要求同网同价。”另一方曰：“按照《电力法》规定，电价由成本加税金加利润构成。”那么哪一种说法更有道理呢？

一、水火电该不该同价

回答这个问题之前，首先需要回答我国以往的水电开发是不是损害了水库移民的利益和忽视了当地生态环境的补偿？如果是，那么就应该尽快改正。由于原来的上网电价核算中并没有考虑这些额外的补偿因素，所以要想加大对移民和当地生态环境的补偿力度，理所当然地应该上调水电上网电价。如果认为我国过去的水电开发，事实上已经是普遍提高了移民的生活水平并实际促进和带动了当地经济的发展，那么就没有理由再通过调整水电的上网电价来加大对水库移民和库区当地的补偿了。

我个人认为，我国过去的水电开发对移民的补偿，整体上已经达到了让移民受惠的程度。尽管一些反对水电的宣传材料，经常能找出一些因水库移民而变得更贫困的个案，但是，只要一说到某些水库移民的整体情况，往往就能发现这些说法的漏洞。例如，有人说漫湾水电站建成后，当地田坝村的村民都靠捡破烂为生。然而，几百人的水电站产生的生活垃圾，怎么可能养活全村２００多人呢？实际上，那些人不仅都是享受低保补贴的居民，而且还比一般的城镇低保人员多享有水库后期扶植基金。

２００４年，曾经有媒体报道说“我国１６００万水库移民中，有１０００万还是贫困人口”。后来查明，那些数据是根据联合国的人均一天１美元的标准统计的。如果用这个标准衡量当年全国农民的收入，则有三分之二处在贫困线以下。也就是说，实际上我国水库移民中贫困人口的比例低于全国农民平均数。

当然，不能因此就说我国的水库移民就完全没有问题。但是必须要承认，水电开发不可能把水库移民移出中国社会。因此，社会上的腐败现象和各种严重的“三农”问题同样会困扰着水库移民。在评价具体的水库移民问题的时候，一定要历史的、客观的评价水库移民工作，分清楚水库移民存在的困境，有多少是因为补偿不足和工作失误造成的，有多少是由于我国社会的历史发展阶段和客观环境的必然反映。

此外，水电开发带动当地经济的客观事实是不容否认的。当然，水电开发下游地区的受惠程度总要高于库区，这种现象也是全世界水电开发中普遍存在的。这种情况也不能改变水电开发必将会促进和带动地方经济发展的基本事实。

二、实现水火电同价的难点和障碍

水火电同价的难点和障碍主要是缺乏可靠的法律依据。此外，一旦实施水火电同价，必将推高全社会的销售电价，引起物价上涨。低成本、低电价是水电的一个基本特点，全世界几乎所有水电比重高的国家，电价都比较低。我国水电多年来也一直在电网中起着平抑电价的作用。事实上，低电价的水电一直是全国人民的一项公共福利。如果以减少或取消水电的公共福利来解决水电开发补偿的资金来源，就存在着一个权衡整个社会能够不能够、愿意不愿意承受物价上涨压力的问题。

不仅如此。实现水火电同价，不一定就能解决我国水电开发的各种矛盾。客观地说，目前我国水电移民的补偿标准，已经高于很多其他的工程移民的补偿水平。否则，我国的南水北调工程就不会被迫推迟五年。其实，在移民补偿标准不断提高的情况下，水电开发的困难仍然日益增加的现实说明，不解决水电被妖魔化的根本问题，继续加大移民的补偿力度并不能解决水电开发的问题。实际上，我国水库移民后期扶持政策出台以后，就已经出现了不仅没有减少社会矛盾，反而加剧了社会矛盾的情况。所以，不排除在上调了水电上网电价，加大了水库移民的补偿力度之后，反而增加了移民和社会矛盾的可能。

因此，水火电同价的难点和障碍不仅在于难以实行，而且还在于即便真实行了，也难以达到预期的效果。

三、水火电同价的法律思考

《电力法》第三十六条规定：“制定电价，应当合理补偿成本，合理确定收益，依法计入税金，坚持公平负担，促进电力建设。”第三十七条规定：“上网电价实行同网同质同价。具体办法和实施步骤由国务院规定。电力生产企业有特殊情况需另行制定上网电价的，具体办法由国务院规定。”

从《电力法》的具体规定来看，第三十六条是命令性规则，是必须遵守的，而第三十七条是授权性规则，有待于被授权的部门制定出具体办法才能够实施。之所以这样立法，是因为当初立法的时候，我国并不具备实行“同网同质同价”的条件，只能委托国务院在时机成熟的时候制定出具体的办法加以实施。然而，不仅至今没有制定出“同网同质同价”实施办法，反而由于《可再生能源法》的实施，国务院有关部门出台了与“同网同质同价”相矛盾的《节能发电调度办法》。《电力法》中所规定的“同网同质同价”发展方向，已经变得遥遥无期。

而且，一些新建水电工程由于移民和环境成本大幅度上升，其上网电价实际上已经不低了。随着国家反哺农村的力度和剩余水电资源开发难度的加大，未来水电按照“合理补偿成本，合理确定收益，依法计入税金”核算出来的上网电价高于常规火电也是可能的。根据水电的可再生能源性质，水电电价完全有理由高于火电。所以，目前要求“水火电同价”是缺乏明确的法律依据的。

如果已经建成的水电站确实需要追加移民环境成本，那么根据《电力法》的规定，国家有关部门仍然可以上调水电的上网电价。根据成本增加的具体幅度，既可以高于现有的火电电价，也可以低于现有的火电电价。有什么问题就解决什么问题，这样的调整才具有法律依据。

水电价格怎么了？

价格机制是市场经济体制的运行基础，是市场引导电力结构调整的基本力量，也是发挥市场在资源配置中的基础性作用的基本力量。在电力体制改革进程中，电价和投资是两个高度相关的问题；在市场经济条件下，电价是引导投资者、激励投资者进入电力行业的主要市场信号。近年来，随着水电的快速开发，伴随于水电开发的移民补偿问题和环境保护问题日益凸显。为解决水电开发移民资金问题，有关部门提出了“水火电同网同价”的命题。怎么看？怎么办？水电价格到底怎么了？

我国目前的电能商品价格还不属于“供求价格”，价格机制也不属于自由价格机制，而是基于生产成本的“成本价格”，属于政府管制的价格机制。现行的水电上网电价定价政策主要有三种：一是标杆电价，由政府价格主管部门根据发电项目经济寿命周期，按照合理补偿成本、合理确定收益和依法计入税金的原则核定，同一地区新建发电机组上网电价实行同一价格，并事先向社会公布。二是经营期电价，执行政府价格主管部门按补偿成本原则核定的上网电价，主要针对老机组。三是跨区送电电价，一种是按受电省份平均购电价扣除输电电价和损耗后，采用倒推的方法核定；另一种是由送电、受电双方参考送端电网平均上网电价和受端平均购电价、销售电价协商确定。西电东送、皖电东送、三峡等跨区送电项目均由国家根据已确定的分电方案，按倒推的方式定价。

从执行结果看，水电上网电价政策主要问题有三：一是标杆电价制度设计存在缺陷。水电开发受水文、地质条件、调节性能、库区移民、综合利用程度等多种因素的影响，建设成本和发电能力差异较大，不同项目缺乏可比性，执行统一的标杆电价不足以有效发挥水电投资引导作用。二是计价成本的不完全性。一方面，外部成本内在化，对那些具有防洪、航运、旅游、水产养殖等功能的水电项目，由于没有相应的补偿机制而内在化；另一方面，内部成本外在化，对于那些对植被、生物多样性产生负面影响的水电项目，由于没有相应的环境损害成本核算机制而外在化。三是水资源价值的低值化。水电上网电价除了依法计入的税金外并没有真正反映水资源价值的成本科目。

尽管水电上网价格存在上述体制和机制缺陷，但由于水资源所有权主体的缺位，水资源价值的缺项并没有影响水电项目的盈利能力。相反，现行的水电上网电价决定的水电项目盈利能力总体上优于社会平均水平。

围绕资源性产品价格改革，党中央、国务院已经有明确方针，那就是建立能够充分反映市场供求关系、资源稀缺程度、环境损害成本的资源要素价格形成机制。早在２００３年，国务院《电价改革方案》就提出了电价改革的基本思路：电价划分为上网电价、输电价格、配电价格和终端销售电价；发电、售电价格由市场竞争形成；输电、配电价格由政府制定；上网电价改革的方向是全面引入竞争机制，价格由供需各方竞争形成；过渡时期上网电价主要实行两部制电价，其中，容量电价由政府制定，电量电价由市场竞争形成，容量电价逐步过渡到由市场竞争确定。

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发改委20日起上调非民用电价 居民电价暂不调整

发改委宣布非居民电价每度平均提高2.8分钱

新华网北京１１月１９日国家发展和改革委员会１９日宣布，自本月２０日起全国非居民电价每度平均提高２．８分钱，暂不调整居民电价，未来居民用电将逐步推行阶梯式递增电价，用电越多电价越高。

据发展改革委价格司司长曹长庆介绍，各地区、各行业此次电价调整的标准有所差异。对发电企业销售给电网企业的上网电价做了有升有降的调整，陕西等１０个省区市燃煤机组标杆上网电价适当提高，浙江等７个省区市适当下调。调价将统筹解决去年火电企业上网电价上调对电网企业的影响，同时将提高可再生能源电价的附加标准，并适当调整部分地区脱硫电价的加价标准。 在调整电价的同时，对销售电价结构做了进一步优化和完善。加快了城乡各类用电同价、工商业用电同价步伐，并按照公平负担的原则，适当调整了电压等级之间的差价。

此轮调整不涉及居民电价。国家发展改革委已要求各地研究对居民用电推行阶梯式电价改革方案，将居民用电分档定价，对基本电量保持较低的电价水平，用电越多，电价越高，以促进节约用电。具体何时实施，如何实施，国家发展改革委表示，将由各地结合当地实际情况，充分论证后，提出可操作的方案，并严格履行听证程序后实施。

曹长庆说，此次电价调整方案的出台，有利于理顺电价关系，促进可再生能源发展和资源节约型、环境友好型社会的建设，同时，也为进一步深化电价改革创造了条件。

由于煤炭价格上涨，去年８月２０日国家发展改革委将全国火电机组上网电价每千瓦时上调了２分钱，但电网销售电价没有调整，使得电网企业购电成本骤增，经营出现亏损，影响电网正常发展。

为减排二氧化硫，大幅度减少酸雨，近年来，中国燃煤机组普遍安装脱硫设施，使得电网企业需支付的脱硫加价资金增加，需要通过提高销售电价疏导。另外，中国风电、太阳能发电等可再生能源迅猛发展，目前在电价中收取的可再生能源电价附加资金不敷使用，需要提高标准。

国家发展改革委要求各级价格主管部门精心组织，周密安排，加强对电力企业的监管，确保各项电价调整措施及时贯彻落实到位。

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国家发展改革委有关负责人
就电价调整答记者问

近日，国家发展改革委经商国家电监会、国家能源局，出台了电价调整方案，自2009年11月20日起将全国销售电价平均每千瓦时提高2.8分钱。为此，记者采访了国家发展改革委有关负责人。
问：最近国家出台了电价调整方案，请问为什么要做这样的安排？
答：当前电价方面存在的矛盾较多。从电网方面看，去年8月20日国家将全国火电机组上网电价平均每千瓦时提高2分钱，由于当时通胀压力较大，且金融危机已经给经济发展造成冲击，电网企业销售电价没有同步调整，导致购电成本剧增。今年1-8月，国家电网和南方电网公司亏损161亿元，同比减少利润238亿元。如不及时疏导电价，一方面可能影响电网企业正常经营；另一方面，价格信号失真，不利于引导电力需求，促进用户合理、节约用电。从发电方面看，火电企业执行标杆电价存在苦乐不均的现象。目前各地区的标杆上网电价主要依据机组平均造价、煤价和煤耗制定。由于近年来各地区燃煤机组造价、煤价、煤耗变化较大，而标杆上网电价未能及时调整，各地燃煤电厂经营情况差异较大。东部沿海地区发电企业盈利能力较强；中西部有些地区如山西、陕西、甘肃等发电企业普遍亏损。为充分发挥价格信号对投资的引导作用，需要对标杆电价进行有升有降的调整。从节能减排角度看，近年来，可再生能源发电事业发展迅猛。据统计，自2005年底至2008年底，全国可再生能源发电装机增加了868万千瓦，增长了703%，其中，风电装机增长了695%，且继续呈现快速增长的势头，需适当调整可再生能源电价附加标准；脱硫电价政策需进一步完善，2007、2008年共有2亿多千瓦的燃煤机组加装脱硫设施，为减少二氧化硫排放做出了重要贡献，同时也导致脱硫加价资金需求越来越大，需要通过提高电价进行疏导。
问：这次电价调整的基本原则是什么？
答：这次调整电价主要遵循四条原则：即“突出重点、促进环保、推进改革、关注民生”。“突出重点”，就是重点解决去年燃煤电厂上网电价提高对电网企业的影响。“促进环保”，就是适当解决可再生能源电价补贴和电厂脱硫资金来源问题。“推进改革”，就是按照电价改革的要求，同步推进销售电价结构调整，优化电价结构；继续推动城乡用电同价、商业与工业用电同价。“关注民生”，就是研究对居民用电实行阶梯式电价，在保持居民基本用电价格相对稳定的基础上，逐步理顺居民用电与其他用电价格关系。
问：这次电价调整方案的主要内容是什么？
答：此次调价的主要内容，从总体上讲，就是全国销售电价平均每千瓦时提高2.8分钱，但对各地区、各行业用电价格水平的调整有一定差异。一是对上网电价做了有升有降的调整。陕西等10个省（区、市）燃煤机组标杆上网电价每千瓦时上调0.2-1.5分；浙江等7个省（区、市）下调0.3-0.9分。二是统筹解决去年8月20 日火电企业上网电价上调对电网企业的影响。三是提高可再生能源电价附加标准，弥补可再生能源电价补贴资金缺口。四是解决现有电厂烟气脱硫资金来源，并根据各地煤炭含硫率的不同，适当调整部分地区脱硫电价加价标准。
在调整电价的同时，对销售电价结构做了进一步优化和完善。一是在全国仅剩的内蒙古东部电网实现了城乡居民用电同价；全国城乡各类用电同价的省份增加到20个，其余省份也缩小了城乡各类用电价差，减轻了农村电费负担。二是三分之二的省份实现了商业用电与工业用电同价，以促进第三产业健康发展。三是适当调整了各电压等级差价，以更好地体现公平负担成本的原则。
问：大家对居民电价调整比较关心，请问国家发改委对这个问题有何考虑？
答：居民电价调整直接关系到广大群众的切身利益，国家历来高度重视。
从供电成本的角度看，我国现行居民电价是严重偏低的。电力系统对各类用户的供电成本主要由用户的用电电压等级和用电负荷率决定。一般而言，电压等级越高，需要变压的次数越少，供电成本越低；电压等级越低，需要变压的次数越多，供电成本越高。用电负荷率反映用户用电的均衡程度，连续、均衡用电成本较低，断续用电成本较高。居民用电一般位于电网供电最终端，电压等级最低，且主要集中在电力系统高峰时段用电，因而其供电成本是最高的。国外居民电价一般是工业电价的1.5-2倍。而我国长期对居民用电实行低价政策，据统计，2008年全国居民用电平均价格为每千瓦时0.50元左右，既低于工业电价，也低于平均电价。
目前较低的居民电价，主要通过提高工商业用电价格分摊成本实现的。长期下去，既加重工业和商业企业的用电负担，影响我国的经济竞争力，又导致经济条件好、用电越多的家庭补贴越多，经济条件差、用电较少的家庭补贴越少的不合理分配。而要大幅度提高居民电价又受到居民承受能力制约，尤其是低收入居民对电价调整十分敏感，因此，这次改变了以往“一刀切”简单全面提价的做法，这次电价调整暂不调整居民用电价格，拟在深入调研论证的基础上，在我国推行居民生活用电阶梯式递增电价。上个世纪70年代石油危机以后，日本、韩国及美国的部分地区对居民用电采取了阶梯式电价的做法，将居民用电实行分档定价，用电越少价格越低，用电越多价格越高。这样，既能合理反映供电成本，又能兼顾不同收入水平居民的承受能力。借鉴国外经验，初步考虑，对实行“一户一表”的城乡居民用电户，将其月（年）用电量分为若干个档次，对基本用电需求部分实行较低的电价，对超过基本需求的电量实行较高的电价。具体将由各地结合当地实际情况，充分论证后，提出可操作的方案，并严格履行听证程序、报批后实施。
问：国家发改委将如何加强对调价执行情况的监管？
答：前段时间，我委和国家电监会、国家能源局联合下发了《关于规范电能交易价格管理有关问题的通知》，全面规范了发电企业与电网企业的交易价格、跨省区电能交易价格以及电网企业与终端用户的交易价格等各种价格行为，为这次调价措施的贯彻实施打下了基础。对这次电价调整，各级价格主管部门必须严格执行有关调价规定；电力生产、供应企业要严格执行国家规定的价格标准，不得擅自提高或降低价格。在调整电价过程中，要严格控制连锁反应和不合理加价，对各种价格违法行为，我委将依法予以查处，确保各项措施及时贯彻落实。
问：有媒体称，资源产品价格改革就是提高价格，对此您怎么看？
答：这可能与我们宣传解释不够有关。实际上，资源产品价格改革的核心是完善价格形成机制，运用价格杠杆促进资源优化配置。价格升降是由资源稀缺程度、市场供求状况和一定时期国民经济发展要求决定的。价格调整与价格机制转换是一个问题的两个方面。我国资源产品价格严重偏低，是造成加工业经营粗放、浪费严重的重要原因之一。一方面，我国经济结构不合理的矛盾长期得不到解决，与资源产品价格偏低是密不可分的。因此，资源产品价格充分地反映资源的稀缺程度、供求关系和环境成本，是转变经济发展方式，实现经济健康可持续发展的必然途径。另一方面，价格改革的方向是要逐步建立由市场供求决定的价格机制。结合电力体制改革，这些年来，电价市场化改革步伐大大加快，科学合理和公开透明的政府定价制度初步建立。具体讲：一是对燃煤电厂实行标杆上网电价制度。新建机组投产后执行事先统一制定的标杆电价，改变了过去按项目成本核定电价的做法；二是实施煤电价格联动机制，使电价及时反映煤价变化，将基础能源市场价格变化及时传递给电力消费者；三是在东北地区建立区域电力市场，进行竞价上网试点，取得了宝贵的经验；四是会同国家电监会、国家能源局制定了电力用户与发电企业直接交易办法，放开了20%的售电市场，允许大用户与发电企业直接交易电能，自主协商电价；五是制定与完善了鼓励节能减排和可再生能源发展的电价政策，对电厂脱硫实行价格补贴，对风力等可再生能源发电实行标杆电价，促进了可再生能源发展。
下一步，我委将继续加大改革力度，积极稳妥地推进电价市场化进程。初步考虑，拟采取以下措施：在发电环节，实行“三试点一放开”，即进行大用户与发电企业直接交易、建立市场平台进行双边交易以及选择部分电网开展竞价上网试点，在具备条件的地区逐步放开新核准机组上网电价；在输配电环节，逐步开展按“成本加收益”办法核定电网输配电价的试点，强化对电网企业的成本约束机制；在售电环节，继续优化销售电价分类结构，减少交叉补贴，建立有利于节能减排，引导用户合理用电的销售电价体系。根据以上思路，我们起草了《关于加快推进电价改革的若干意见（征求意见稿）》，正在征求各方面意见。

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ICE

全国销售电价或提2.5分 两电网明年望增盈500亿

备受关注的电价调整方案的出台,目前已经进入倒计时,其内容也已经大致敲定。据了解,最终出台的销价上调数额可能高于2.5分,这对于两大电网是很大的利好。明年两大电网有望增盈500亿。同时,原定上网电价东降西升的方案也有大范围调整……

　　本报记者获悉,电价调整方案将在近日出台,一方面,全国平均销售电价上调数额可能会超过2.5分,不过,西南几家小电网上市公司难以获得市场炒作中的所谓利好,新能源发展将从中获得电价资金补贴,另一方面,原定的上网电价东降西升方案也将扩大范围。

　　不过,应该理性看待的是,这次销售电价和上网电价的调整仅为临时举措而已,与电力价格市场化改革基本无关,在发改委仍牢牢掌控电力产品定价权的情况下,电价市场化改革意味发改委要交出定价权,尽管《关于加快推进电价改革的若干意见》将出,但是目前来看,电价改革依然长路漫漫,整个发电行业依然难以掌控自身的命运。

　　两大电网明年有望增盈500亿

　　记者了解到,最终出台的销价上调数额可能高于2.5分,其中近2分用于弥补电网公司的亏损。2008年,国家电网公司售电量为21235亿千瓦时,主营业务收入11556亿元,利润总额96.6亿元,南方电网公司售电量为4826亿千瓦时,营业收入为2855亿元。按此计算,电价上调以后,两大电网公司2010年有望因此增加盈利500亿元左右。

　　2008年,国家在7月1日和8月20日两次对电价进行调整,其中上网电价平均每度提高了4.14分,输配电价平均每度提高了0.36分,销售电价平均每度提高了2.61分,不对称上调导致电网出现亏损。从国家电网公司透露的数据看,由于去年前9个月,国家电网亏损160.5亿元,国网30个地方公司中有25个公司亏损。

　　近期,关于电价上调对股市影响屡被媒体炒作,不少人认为西南几家小电网上市公司会因此大大获益。但是,一位业内权威人士表示,这明显是对电力行业不太了解的想法,销价上调对小水电上市公司意义不大,等一部分电力采购自国家电网公司,另外主要来自境内水电,而水电上网电价并没有多大变化,政府不会平白无故上调终端销售电价使其获得暴利。当然,区域小电网具有公用事业性质,各种原因导致其背负成本上升,可能借此机会适当提价将成本传导,但不可能有2.5分那么多。

　　上网电价东降西升方案将调整

　　上海证券报月初报道了区域上网电价将东降西升的方案,不过,近期为了在各省电厂之间平衡利益,该方案在发改委进行了调整和平衡。记者了解到,调整上网电价的省份将会扩大,而且具体调整额度也有一些变化。

　　本报记者了解到的最新情况是,东部调价范围或由江浙沪粤扩至福建和辽宁,中西部的陕西、黑龙江也可能上调,上调额度也有一些变化,福建可能降0.8分,江苏降0.5分,上海下降不到0.5分,浙江或下降0.8分,广东下降0.8分,中西部,山西由原来升1.2分或降至升1分,甘肃升0.5分,陕西也或升0.5分。此外,四川老水电价格也可能上调,但主要用于库区补偿基金。

　　厦门大学中国能源经济研究中心主任林伯强对本报记者表示,上网电价即使调,幅度也很小,对电厂盈利来说,调整意义不大,中信证券发布报告认为,即使东部下调2分/度,东部火电上市公司2010年动态市盈率也只有14-16倍,而西部火电即使上调,市盈率也不低。因此,不应对调价过分敏感。

　新能源发展再受改革扶持

　　可再生能源学会秘书长孟宪淦对本报记者表示,发展新能源的程度根本取决于政府能拿出多大盘子的资金量。而往年两厘的可再生能源电价附加显然已经难以满足新能源迅猛发展的需要。国家发展改革委、国家电监会今年6月印发《关于2008年7-12月可再生能源电价补贴和配额交易方案的通知》,明确了2008年7-12月可再生能源电价附加补贴的项目和金额、电价附加配额交易、电费结算等事项,总共拿出近23亿元来补贴去年下半年新能源发展所需的高电价。

　　因此,原有可再生能源附加征收所积累资金已剩不多。这次调价方案中,大约有0.7分左右是用来解决新能源发展基金、火电脱硫电价以及水电库区补偿的,新能源基金占据重要部分。业内人士预计,上调电价后,或会拿出超过50亿元的资金量用来补贴新能源发展之高电价。这会有力保证我国扶持新能源发展的战略落到实处,具体扶持举措延续并且加强。

　　孟宪淦认为,政府调控新能源的最高明的手段应该是通过电价和收购电量来调控新能源发展。比如,现在光伏最低招标电价在1.09元,如果政府提高电价,也就是提高补贴,这需要更大的资金量,但是,也就可以鼓励更大量的项目开建,从而扩大光伏发电规模。

　　高耗能行业成本将上涨

　　数据显示,2009年前十月,重工业用电量占全社会用电量比重达到60%,这里面,化工、黑色金属冶炼及压延加工业、有色金属冶炼及压延加工业、非金属矿物制品业占据了主要位置。

　　每度电调高2.5分以上必然会提高高耗能行业的生产成本,比如一个中型电解铝厂,一年用电量为30亿度左右,其成本会因此提高7500万左右。所以,以上化工、钢铁、有色等行业的成本必将大幅提高。

　　不过,林伯强认为,应从两方面看,第一,不少地方的高耗能业在金融危机期间或明或暗都得到了电价优惠,现在经济复苏,提高2.5分对其行业不会有太大影响。第二,高耗能行业的根本问题不是成本,而是市场,如果下游市场好转,不怕成本提高,因为其可以向下游传导,而不像发电企业那样,成本上升却难以传导。

　　电价市场化改革路有多远？

　　毋庸置疑,这次销售电价和上网电价的调整仅为临时举措而已,与电力价格市场化改革基本无关,在发改委仍牢牢掌控电力产品定价权的情况下,电价市场化改革意味着发改委要交出定价权,尽管《关于加快推进电价改革的若干意见》将出,但是目前来看,电价改革依然长路漫漫,整个发电行业依然难以掌控自身的命运。

　　发改委和电监会文件??《关于加快推进电价改革的若干意见》表示,将改变上网电价行政主导的现状,提出竞价上网、加快核定输配电价、销售电价与上网电价联动的新的上网电价机制。未来假如煤炭价格上涨,上网电价方面可以把上涨成本向下游传导,可以稳定利润预期。但是,文件尚未公布,试点目前仍然未启动。

　　在一些电改专家看来,所谓电价市场化改革,无非是要建立价格由市场决定的机制,无论是实行煤电联动还是竞价上网,以及电监会推动的直购电试点和电力双边交易举措,都是要推动电力价格由市场决定。但是,电力价格市场化何其难!

　　一位电力行业权威人士这样看待电价改革和发电行业的尴尬境地,“《关于加快推进电价改革的若干意见》中的竞价上网要实行,技术问题不是关键,关键是利益问题。在各类资源价格改革纷纷开展而煤炭价格也不例外时,惟独电力行业停滞不前,电价仍牢牢掌握在发改委手中,整个行业无法控制自己的命运,而五大发电集团的考核又在国资委,国资委难以插手体制问题,只能考核规模,导致电企纷纷跑马圈地。但是煤炭行业又基本控制在地方政府手中,地方操控煤价,导致五大集团在各省大量投资电厂却纷纷亏损,名为央企的五大集团,其实处境十分艰难尴尬。”

　　“发改委的电价控制权如何逐步放开是未来电价改革的关键。”,上述人士认为。

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ICE

电价调整最终方案出台 历次调整上网电价一览表

据中央电视台报道，电价调整方案今日最终出台。国家发改委宣布，自11月20日起全国非民用电价每度平均提高2.8分钱，暂不调整居民电价。

　　历次调整上网电价一览表

　　2004年1月1日：经国务院批准，发展改革委已下发通知，自2004年1月1日起，将全国省级及以上电网统一调度的燃煤机组上网电价统一提高每千瓦时0.7分钱。

　　2005年5月1日：自5月1日起全国销售电价水平平均每千瓦时提高2.52分钱，旨在解决2004年6月以来煤炭价格上涨、部分电厂经营亏损以及取消超发电价等对电价的影响。

　　2006年6月30日：国家发改委近日发出通知，决定自2006年6月30日起,调整华北、南方、华中、华东、东北和西北电网的上网电价。

　　2007年7月1日：发改委昨日发布通知，将山西省、内蒙古自治区内新投产电厂送京津唐电网上网电价分别调整为每千瓦时0.298元和0.297元(不含脱硫加价)，电价调整自2007年7月1日起执行。

　　2007年10月1日：国家发改委昨日通知要求，自10月1日起，上调东北电网内部分电厂的上网和输电价格，以维持电力企业正常运营。

　　2007年12月：国家发改委近日下发通知，采取分步降价或转让部分发电量指标方式，下调吉林、湖北等八省(区、市)统调小火电机组上网电价。

　　2008年06月30日：在国家发改委确定自7月1日起全国平均销售电价每千瓦时上调2.5分钱后，记者昨日从一发电企业负责人处获悉，全国各地的上网电价也最终敲定。

　　2008年8月19日：国家发改委发出通知，决定自8月20日起，将全国火力发电企业上网电价平均每千瓦时提高2分钱，电网经营企业对电力用户的销售电价不做调整。

ICE

电价 "计划式"均衡下孕育"市场化"变革
中国证券报记者从电力行业多方获悉，本月底前，国家发改委的电价调整方案有望公布，其中包括对部分区域的上网电价进行有升有降的结构性调整、对销售电价上调平均约2.5分以实现电价关系的理顺。
与此同时，国家发改委、电监会提出的加快推进电价改革的文件目前已结束内部征求意见的程序，也有望于近期出台。该政策可能提出竞价上网、加快核定输配电价、销售电价与上网电价联动的新的上网电价机制，将改变目前上网电价行政主导的现状。
事实上，电价改革已经酝酿许久，但推进屡遭阻力，两次煤电联动也未能从根本上解决煤电矛盾，电力行业呼唤一场全局性的根本变革。联合证券研究员王爽表示，此次电价调整的政策初衷表面看是为调节东西部地区的电力行业盈利差异，但长远来看，带有计划性的电价调整实际是为市场化电价改革铺平道路。
缘起--
盈利"分化"带来调价反思
统计数据显示，今年1-8月份火电行业实现利润总额为272亿元(去年同期则亏损216亿元)，但在电力行业整体复苏的同时，不同区域的火电盈利状况差异巨大，"东富西贫"的鸿沟明显，地域性上网电价与煤价波动幅度偏差大，是导致该现象的主要原因。
据了解，此次电价调整暂定对广东、浙江、江苏、上海等东部省份的上网电价小幅下调，而对甘肃、陕西等中西部省份的上网电价小幅上调，以缓解目前电力行业盈利能力的区域性"贫富差距"。
已披露的上市公司三季报显示，东部沿海地区(广东、上海、江苏、浙江)火电盈利同比、环比大幅增长，其中，深南电（000037）三季度净利润同比增长16倍，宝新能源(000690)三季度净利润同比增长12倍，在沿海地区电厂分布较多的华能国际（600011）三季度净利润增长195%。
此外，闽东电力（000993）、涪陵电力（600452）、华电国际（600027）在内的多家东南沿海地区的电力企业也受益于煤价、海运费下行。而从业绩预报看，山西、甘肃等坑口电厂仍然盈利较低或亏损，如漳泽电力(000767)、吉电股份(000875)、西昌电力（600505）三季度净利润依旧处于亏损或微利状态。
造成电力企业东西分化的原因主要是电量增速的不均衡。受累经济危机，全国发电量在去年底今年初触底反弹，相比中西部内陆地区，东南沿海地区的电量水平呈现恢复早、幅度大、持续时间长的特点。此外，海运费的大幅下降也给东南沿海地区的电厂更多的盈利空间。
华电国际有关人士表示，此次对局部省份的上网电价进行调整，是为了修正去年"齐步走"式的上调电价带来的区域性不均衡。分析人士认为，自去年底以来，各地煤价涨跌幅度迥异，"一刀切"式的电价上调存在不公，此次结构性有升有降的调价试图予以消除，但能否达到预期，还要看具体调价的区域和幅度如何确定。
目前东西部上网电价的调整幅度尚未公布，眼下披露的三季报对电力企业来说只能代表过去，而资本市场对行业四季度及明年的预期也暂时处于观望状态。
影响--
下游企业承压 电网获益最大
2008年，国家发改委分别于7月1日和8月20日两次上调上网电价，其中上网电价平均提高了4.14分/千瓦时，输配电价平均提高了0.36分/千瓦时，而销售电价平均提高了2.61份/千瓦时，电网企业一直承担着销售电价未完全理顺的压力。国家电网有关数据显示，今年前9个月，亏损160.50亿元。
据了解，此次销售电价拟上调2.5分左右。其中大部分用以理顺销售电价，消除电网企业的包袱，另外一小部分是例行的脱硫电价。
在分析人士看来，此次销售电价理顺后，电网企业实际是最大的赢家。电监会有关人士表示，解决电网企业的亏损问题，也有助于推进电价改革。国家电网有关人士表示，即使此次能够实现电价调整理顺，国家电网今年之内也不能实现扭亏，但今年的亏损状况有望在明年得到改观。
而市场对销售电价上调预期已久，在目前实体经济从危机中复苏企稳的情况下，用电大户需要真正挺起腰板面对电价提高的现实。分析人士认为，如果工业用电价格上调，电解铝等有色企业受到的成本冲击无疑很大，但随着大用户直购电制度的逐步落实，将缓冲这部分用户的成本高涨。此外，上调工业用电价格可以一定程度上促进用电企业落实节能降耗等环保措施，促进产业结构优化配置和过剩产能的调整。
也有分析人士表示，目前我国的高耗能产业在近两个月的用电量增速刚刚全部转正，如果现在就提高工业用电价格，是否会对经济的企稳回升带来冲击尚不确定。
预期
电价改革明年有望开始操作
在电力行业盈利能力逐步回升、CPI尚处于较低水平的情况下，眼下电价改革的推进时机已比较成熟。
尽管此次电价改革以计划性的电价调整为"引子"或再度难逃争议，但在分析人士看来，也可以被理解成"前改革时代"的非常之举。毕竟在中西部地区电力行业尚未陷入亏损的恶性循环之前，电力行业严重的贫富分化需要当机立断地解决，才能够在相对公平的起点上为电价改革提供前提。
据了解，未来的区域性竞价上网很可能是发电企业的一部分电量由电网公司购买，另一部分电量与大用户直接谈判。在王爽看来，推行电价改革，应该在充分实行大用户直购电之后，那样就能够出现多家买方和卖方，即实现电价竞价上网的基础。
目前，电力买方实际上只有电网一家，电解铝等大用户远没有达到成为成熟电力买方的程度。如果在这种情况下实行区域性竞价上网，很可能留下电力央企向电网进行寻租的空间，演变成有实力和谈判能力的电力企业挤占小企业的生存空间。
但王爽也表示，要实现那样的状态，至少还需要两三年的时间，原因是大用户直购电制度的成熟和全面推行也需要时间。
王爽表示，预计明年将出台关于电价改革的实质性操作方案。原因是明年我国电价改革的条件已经初步具备。就电力行业自身而言，一是明年电量供应整体过剩的局面有利于推进改革，否则竞价上网容易出现价格越竞越高的现象；二是初步判断明年的煤价比较平稳，因为还有较大的产能可以释放。而从整个能源价格改革背景来看，我国的石油、天然气等一次能源价格改革已经开始，电价改革作为"最后堡垒"也到了突破的时候。
分析人士认为，一旦实行电力企业竞价上网，那么电力企业之间的竞争效应无疑将迅速凸显，其中，实力较强以及拥有大容量机组、调峰机组的电力企业有望在竞争中获得优势。

ICE

电力行业：上调电价点评??国网将加大投资力度

　事件：国家发展和改革委员会19 日宣布，自本月20 日起全国非居民电价每度平均提高2.8 分钱，暂不调整居民电价，未来居民用电将逐步推行阶梯式递增电价，用电越多电价越高。

　　调整的主要内容，一是对上网电价做了有升有降的调整。

　　陕西等10 个省(区、市)燃煤机组标杆上网电价适当提高;浙江等7 个省(区、市)适当下调。二是统筹解决去年8 月20 日火电企业上网电价上调对电网企业的影响。三是提高可再生能源电价附加标准。四是适当疏导脱硫电价矛盾。

　　点评：

　　电网公司是上调销售电价最大的受益者。自2008 年8 月20 日国家单项提高火电机组上网电价2 分钱，电网公司一直独自背负着巨额的成本压力，致使今年1-9 月份国家电网和南方电网亏损近200 亿元。按照2008 年国网公司2.12 万亿度售电量来计算，上调2.8 分钱将提高公司销售收入近600亿元，将大幅改善电网公司的运营环境。

　　电网投资热情将提升。两大电力公司前三季度大幅亏损，加上宏观经济形势使得用电量极具下滑，电网公司对新增项目建设的热情减退，影响到大多数电气设备生产行业的景气度。然而09 年1-10 月份，全国全社会用电量29775.04 亿千瓦时，与去年同期上涨2.79%，10 月全社会用电量3134 亿千瓦时，同比增长15.87%，继续保持上升态势。考虑到上调电价可以充分缓解电网公司现金流压力，在2009 年电网投资低于预期的前提下，预计2010 年公司将加大对这一部分的投资力度。

　　电气设备行业将从电网投资中受益。从投资结构来看，看好与电网投资相关的一次、二次设备类公司。一次设备里，看好以变电站变压器为主的特变电工;以及开关类220 以下，互感器、线圈增长确定性强，且明年将会推出新产品的思源电气。二次设备里，我们依旧看好业绩确定、大股东注入以及国网即将入主，换流阀、控制保护系统的龙头企业许继电气。