孟国强：推进建材下乡全面、深入、持久发展

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孟国强：推进建材下乡全面、深入、持久发展

多种形式，创新工作，推进建材下乡全面、深入、持久发展

　　----在2010推进建材下乡工作总结大会上的讲话

　　中国建筑材料流通协会会长 孟国强

　　(2010年11月14日)

<DIV class=img_wrapper>图为中国建筑材料流通协会孟国强会长发言</DIV>

　　各位来宾、各位代表，同志们：

　　今年1月31日，中共中央国务院以一号文件形式，明确提出加大城乡统筹发展力度，采取有效措施推动建材下乡，鼓励有条件的地方通过多种形式支持农民依法依规建设自用住房。中央一号文件的发布，如号角，如春风，激荡着亿万人民追求美好幸福生活的信心和愿景，吹拂着渴望改变千百年来陈旧生活方式，落后居住环境的广大农村居民的心田。中央一号文件及其建材下乡政策的推出，开启了一个加快扩大内需、刺激消费的新时代，为推动我国社会主义新农村建设和加速实现城镇化开辟了崭新境界，理出了新的发展思路。

　　一年来，在建材下乡政策的感召和指引下，我国广大建材和建材流通企业振奋精神，以强农惠农为己任，创新多种形式，以让利为核心，为亿万农民的住房建设提供了最大优惠和更多便利；一年来，国务院六部委组织企业、专家、行业协会对建材下乡实施细则进行了反复论证，广泛调研，最大限度地集中了各方面的意见和智慧，以政策探索和可操作性为目的，发布了《关于开展推动建材下乡试点的通知》；一年来，最让我们引以为自豪的是，中国建筑材料流通协会没有辜负广大会员和企业的期望，经过艰辛的工作和不断的努力，终于使建材下乡这一重大政策付诸实施；一年来，最让我们深受感动的是，尽管建材下乡目前还处于试点阶段，相关政策并不十分到位，财政补贴也仅限于少数试点地区，但是我国广大的建材生产、流通企业和企业家们，以对中央国务院政策的深刻理解，以对广大农村和农民追求美好生活的满怀深情，调整发展重点，拿出企业利润，以建材下乡为契机，已经开始在大笔挥写我国农村翻天覆地巨变的历史新篇章。能做的，我们的企业都在做，能看到的市场，我们的企业都在跑步进入，抓住机遇，创新前进。

　　在这里，我谨代表中国建筑材料流通协会对一年来在推进建材下乡工作中做出巨大努力和重要贡献的广大会员，广大企业和企业家们表示衷心地感谢！

　　今天，我们在庄严雄伟的人民大会堂召开“2010建材下乡推进工作总结大会”，将再一次掀起全国建筑材料流通行业坚决贯彻落实中央一号文件，推进建材下乡全面、深入、持久发展的新高潮。为了积极配合国家建材下乡政策的实施，我们建材和建材流通行业的企业精英们聚集在这里，以实际让利举措和完善服务体系来支持建材下乡政策细则的实施，以惠农强农为己任，造福亿万桑梓，这是我们的行业为推进建材下乡再一次做出的积极行动。

　　本次大会荣幸地得到了国务院各有关部委领导的重视和关心，极大地鼓舞了我们积极配合政府建材下乡政策要求，做好建材下乡推进工作，推动行业更好更快发展的信心和决心。

　　现在，我代表中国建筑材料流通协会向大会作一年来协会建材下乡推进工作的总结，请协会成员单位及各位与会代表提出意见。

<DIV class=img_wrapper>图为大会现场图</DIV>

　　一年来建材下乡推进工作情况

　　一年来，在六部委的指导下，协会努力工作，推进建材下乡，取得了令人鼓舞的初步成效。

　　一、六部委合力推进建材下乡，大国策惠及亿万百姓

　　自今年“中央一号文件”提出“采取有效措施推动建材下乡，鼓励农民依法依规建设自用住房”以来，国务院明确由住建部、发改委、商务部、财政部、工信部、国土资源部六部委共同负责，制定建材下乡方案，组织实施工作。六部委随即吸收中国建筑材料流通协会及中国建材联合会组成建材下乡联合工作组，四次赴全国典型区域调研，深入座谈研讨，现已形成了初步政策试点指导意见，正式下发了“关于开展推动建材下乡试点的通知”，以水泥为试点产品，在山东省、宁夏回族自治区进行建材下乡试点，探索建材下乡的具体措施、操作办法和工作模式，为制定全面的建材下乡政策摸索经验。

　　二、协会全力配合六部委，积极开展建材下乡全面调研

　　中国建筑材料流通协会是建材下乡的主要发起和推动单位，多次受政府部门委托，进行建材下乡调查、研讨和方案起草。一年来，协会实地调查了全国12个省市14个典型自然村，考察了近30家建材家居市场，多次召集全国建材生产和流通企业，集思广益，草拟了相对完善、易于实施、便于监管的建材下乡方案，并6次形成报告，受到了住建部、商务部、工信部等主管部委的高度重视。

　　为做好建材下乡推进工作，协会一直以严谨的态度和扎实的作风，把建材下乡工作的调研和准备常态化，广泛组织、动员企业积极参与建材下乡，多次召集建材下乡推进工作会议和论坛，编撰《全国典型区域建材生产、消费形态及备战建材下乡企业名录》，采集了全国20多种主要建材品类的2000多家企业信息，较为准确地掌握了建材生产和流通的基本情况，充分预估了建材下乡过程中可能遇到的困难和问题，为建材下乡方案的修订和实施奠定了坚实基础。

　　三、地方政府和企业翘首以盼，积极备战建材下乡

　　在中央一号文件精神鼓舞下，在继续开展家电和汽摩下乡工作的基础上，相当一部分地区政府部门和企业坚持强农惠农方向，在国家实施细则还未出台的情况下，依据区域特色，因地制宜，积极推动“建材下乡”。通过挖掘政府和企业的服务潜力、创造条件，积极建设安全诚信的建材消费通道，激发消费潜能，统一规划，引导农村居民建设安全、环保、低碳的宜居住房，为建材下乡正式实施提供了丰富经验。据了解，到目前为止，全国除山东、宁夏之外，还有多个地市以上政府部门开展了推进建材下乡活动，有数百家企业制定了建材下乡具体方案。

　　山东临沂市费县最早试行建材下乡，政府安排专项资金，2009年投入农房建设改造资金8753万，占到县财力的18%，拉动社会农房建设投入10.6亿元。2009年全县新建农房9220户，改造农房2350户，集中连片建设村庄57个，取得了很好的效果。

　　各建材生产企业、流通企业也投入了极大的热情积极参与建材下乡，如广东美涂士建材股份有限公司开展的“亿元创业基金送下乡”项目预计三年内向全国3万多个乡镇市场发放一亿元的农村创业基金。创业者只需要一万元便可轻松加盟美涂士品牌，并可获得创业基金支持大礼包，用于乡镇市场开拓。

　　四、城乡一体化步伐加快，小城镇和新农村建设取得新经验

　　城镇化和工业化是我国实现社会主义现代化的两大主要目标。在建材下乡推进过程中，不少地方政府和企业把建材下乡与小城镇和新农村建设相结合，鼓励农民把住房的改、装、建纳入到小城镇和新农村建设总体规划当中，大大提升了建材下乡在统筹城乡一体化发展中的重要作用。一年来，建材下乡在各地政府部门和企业的支持下，大大推进了新农村建设、并村扩镇、危旧房屋改造、节能房推广、抗震房以及灾后重建等一系列村镇建设工程，农村城镇化步伐大大加快。例如，天津环渤海金岸集团，在天津市和区政府的支持下，通过建材下乡产品推介与周边十多个小城镇建立了乡镇改造规划合作关系，为农村居民大幅度让利15%以上，深受当地村镇政府和消费者欢迎，成为天津市推进小城镇建设的典型企业。

　　五、建材企业规模和渠道迅速扩大，生产和经营水平进一步提高

　　建材下乡从发起到中央一号文件正式落实，始终牵动着我国广大建材生产和流通企业的目光。为了做好建材下乡，确保达到建材下乡的准入要求，许多企业迅速行动，改善经营管理系统、研发农村需要的下乡产品，铺设建材下乡销售服务网络，向三四级市场下沉渠道，大量建立营销网点。这一方面推进了企业加快做好建材下乡准备，另一方面也使企业的竞争能力明显提高。在生产企业方面，以冀东水泥、北新建材为龙头，在流通企业方面以红星美凯龙、中铁物资集团为龙头，随着建材下乡行动的日益推进，他们的网点和渠道迅速扩大，企业经营规模加紧扩张，生产和经营能力都有了迅速提升。

　　六、乡村物流网逐步形成，产品下乡的信息化管理有效加强

　　根据汽车和家电下乡经验，必须建设完善的渠道管理，价格管理、物流配送网络、售后服务管理体系，从企业的供应、生产、销售、运输、服务等各个环节进行系统管理，才能切实保证物美价廉的建材产品送到农民手中。同时，还必须建立强有力的信息保障系统，保证价格透明，网点公示，对销售进行管控和监督，对投诉和举报进行即时反馈等。在推进建材下乡过程中，我国广大建材生产商和经销商把构建畅通的物流网络，强有力的信息化体系作为一项深刻的内容。

　　南京红太阳装饰城为备战建材下乡，构建了强有力的物流配送系统，发达的交通路网和便捷的自有权属码头，为农村消费者提供强有力的货物集散、流通服务保障。他们采用了集产品展示、信息管理、统一配送等多种经营为一体的方式，商业辐射达江苏、安徽、山东、河南、江西等多个省份的县乡村镇，辐射半径500公里以上。

　　各位代表：

　　建材下乡作为扩大内需、刺激消费、拉动农村市场，改善农村居民居住条件和生活环境的重大政策，已经推出将近一年了。一年来，政府部门对建材下乡倾注了多方面的心血，企业对建材下乡付出了热烈的支持，广大城乡居民对建材下乡给予了如饥似渴的期盼。建材下乡已经成为我国推进城乡经济一体化发展过程中的一道亮丽的风景。尽管建材下乡从试点到全面铺开还需要有一个较长的过程，但是她对于建材及建材流通领域的发展方式转变、经济结构调整，对于根本改善亿万农村居民生活条件，根本解决我国二元经济结构，对于统筹城乡发展，建设社会主义现代化强国都已经并正在持续不断地发挥着强大的指导性功效和诱人的政策魅力。

建材下乡推进工作的成效

　　简要地说，一年来，通过推进建材下乡，我国建材和建材流通领域在以下几个方面取得了突破性的创新和发展：

　　首先，建材产品下乡在充分扩大内需的同时，将有效地降低通货膨胀预期

　　目前，资产价格上升，通货膨胀预期已成为政府部门高度关注的敏感问题。一年来的实践表明，建材下乡能够大幅提高农民对于建材产品的消费欲望，改善农村消费结构，充分发挥农村市场在驱动经济稳步快跑中的重要作用。建材下乡产品在价格管控的要求下价格相对稳定，建材消费规模越是大幅增长，越有利于平衡建材市场价格，建材下乡所产生的新的建材消费增量，由于质优价廉，将使CPI指数和PPI指数都会有所下降，从而对抑制通货膨胀起到正面作用。

　　其次，建材下乡为进一步解决三农问题、提高强农惠农力度开辟了新途径

　　“三农”问题是我国社会主义现代化建设过程中政府始终高度关注并倾全力解决的重大课题。改革开放三十年间，我国政府几乎每年都有重大政策出台，对“三农”给予扶持。建材下乡政策的出台，应当说为进一步解决三农问题、加大统筹城乡发展力度开辟了新的途径。通过建材下乡，农村地区并村扩镇、危旧房改造速度大大加快，农村居民生产和生活的集约化程度日益提高，水、电、气等资源的利用更加合理，各种乡村服务业逐步出现和发展，农村居民就业渠道更加广泛，规模化的农业耕作条件日益成熟。这些，都为未来我国从根本上解决三农问题、提高农民生活质量开辟了新生面，提供了新的切入点。

　　第三，建材下乡大幅度提高了人们对农村住房和建材消费潜力的认识

　　为参与建材下乡，许多有远见的企业进行了大量调查研究，取得了对农村建材市场认识的巨大进步。不同门类、不同品种生产的企业通过调研，积极开发县、乡、村三四级市场，做了大量工作。可以毫不夸张地说，建材下乡经过一年多的努力，趋势已经形成，渠道已经铺开，不管国家建材下乡的具体政策有哪些方面的内容，建材下乡对于开拓农村市场，满足农民需求，扩大建材家居产品的辐射能力都起到了巨大作用。如果没有“建材下乡”政策的推动，人们对于农村市场的需求认识就不会象现在那么深刻。

　　第四，建材下乡改善了农村经济结构，有效地促进了农村经济增长方式的转变

　　一是创造了更多的农村就业岗位，在农村居民住房改装建过程中，农村建筑以及装饰装修业迅速发展，大批农民工不再大量涌入城市，形成了本地就业的热潮；二是促进了农村居民服务业的增长，随着乡镇的扩大，农村居住条件的改善，金融、电信、信息、旅游、饭店、住宿等服务业将会在农村地区加快发展，形成新兴的乡镇产业；三是农村地区的物流网点将大大增加，流通设施和流通技术水平都会相应提高。

　　第五，建材下乡助推了农村低碳经济的大发展，环保和绿色材料将得到普及

　　在建材下乡过程中，大量低碳环保材料，大量新工艺、新技术都将逐步推开。推广应用价格合理、农民普遍接受的新型、节能、环保建材，有利于改善农村居住环境和保护农村生态环境。支持鼓励新型成套房屋下乡，有利于农村的整体规划和集约建设，形成以环保和低碳经济为主要特色的农村住宅产业。

　　建材下乡推进工作中存在的主要问题

　　建材下乡是一项波及7亿多农民、2.2亿农户的具有长期和深远意义的伟大工程，需要解决的问题和需要处理好的关系相对复杂。当前，建材下乡推进工作中面临的主要问题是：

　　第一，建材下乡试点区域过少，财政支持政策需进一步明确

　　一是建材品类复杂，渠道监管难，建材下乡试点目前只能是小区域，单品种，农村建房所需要的主要建材产品如陶瓷、涂料、门窗(含玻璃)等都被划在试点品种范围之外；二是除对试点地区的要求外，国家财政支持政策不明确，地方和建材相关企业以及广大农村居民政策预期值较高；三是对建材下乡本身的重要意义缺乏统一认识，建材下乡不应当仅仅是对农民建房的普惠性政策，而是扩内需、促消费、推进小城镇发展的一项长远战略。

　　第二，企业对下乡的产品研发不够，低碳材料推广力度不强

　　我国地域辽阔，民族众多，建材消费具有明显的地域性；受农村收入水平、生活习惯、传统观念影响，农村居民对产品的价格、质量、功能要求和城市居民有很大差异；节能环保产品也日益受到农村地区的重视。目前市场上价格合理、质量好、功能全的建材产品远远不能满足建材下乡的需求。加大适销产品的研发和推广力度，把质优价廉，环保低碳，品类齐全的建材产品送到农村，仍然是我国建材生产和流通企业需要认真解决好的问题。

　　第三，部分企业消极等待观望，下乡准备工作不充分

　　建材下乡为我国建材和建材流通的产业提升、扩大市场带来了重要机遇，大批建材生产、流通以及相关企业反应迅速，积极行动，提前启动建材下乡，研发下乡产品，铺设下乡渠道，做好品牌宣传。但也有部分企业仍然忽视农村市场，忽视建材下乡机遇，消极等待政策正式出台，缺乏规划和准备，行动迟缓，“被动”建材下乡，在农村市场竞争中丧失了主动性机会。

　　第四，迫切需要加快制定准入标准及监管措施，引导建材下乡规范发展

　　建材下乡是一项惠农强农的大政策，如何准入和监管，确保农民购买放心建材，完善农民建材消费服务体系等一系列问题是建材下乡顺利实施的关键。目前能够满足建材下乡管理需求的各项标准和办法尚不完善，虽然协会等行业组织草拟了一些推荐的标准及实施办法，但审核程序繁多。特别是绿色、低碳、环保材料的流通标准，更是十分缺乏。当前，建材下乡试点已经开始，这些工作需要加快进行，才能引导建材下乡规范发展。

　　第五，建材下乡与小城镇和新农村建设结合不够紧密，制约了建材下乡在城乡统筹发展中的基础性作用

　　近年来，国家投入了大量财政，下大力气推动中小城镇和新农村建设，农村危旧房屋改造，基础设施建设，并村扩镇等都在加快进行。从根本上说，建材下乡给农户带来实惠的同时，也会极大地带动村镇规划、完善新农村和小城镇建设体系。另外还可以通过政府集中采购，大大降低建房成本，推动节能、环保住房建设，集约土地资源。建材下乡目前尚处于试点初期，如何与新农村和小城镇建设有效衔接，发挥更大的政策效用，还有待在实践中进一步摸索。

　　第六，宣传引导力度不够，大部分农村居民对建材下乡信息缺乏了解

　　中央明确建材下乡政策以来，社会各界广泛关注，媒体报道力度和频率大幅上升，但来自政府部门和中央权威媒体的解读不多，广大农村居民对建材下乡信息缺乏了解，许多愿意积极配合政策的机构和企业也是雾里看花。这种状况如不尽快改变，对于引导农村居民按照科学规划建设自用住房，合理利用土地，加强社会大众监督都将产生不利影响。

　　发挥协会主动精神，推进建材下乡全面、深入、持久发展

　　以今年9月19日国务院六部委《关于开展建材下乡试点的通知》为标志，建材下乡推进工作进入到了实质性操作阶段。已经公布的中央“十二五”规划建议中，扩内需、促消费、统筹城乡发展仍然是十分重要的工作内容，为建材下乡的演进提供了更为宽阔的舞台。为此，协会将继续发挥民间社团的主动精神，团结带领全行业的企业和广大员工，积极配合政府部门，认真贯彻落实六部委文件精神，推进建材下乡全面、深入、持久发展。

　　一、配合政府主管部门，做好试点地区和试点品种的推进工作

　　积极配合商务主管部门建立建材下乡经销网点备案制，对备案的企业要加强行业监督和管理，对试点的品种要广泛听取农村居民对价格、质量、供应情况的意见，协助政府进行管控，并随时注意反映社会呼声，研究出可行的建议上报主管部门，为进一步扩大建材下乡试点品种和试点区域，推进政策最终全面出台提供依据。

　　二、加强行业自律，协助政府部门建立完善的准入和监管机制

　　一方面，要尽快推出建材产品绿色环保标准，建立可行的建材下乡企业和产品准入机制，坚决杜绝利用建材下乡向农村居民倾销积压库存、不合格产品及落后产能。另一方面，联合消费监督机构，建立监督机制，定期抽查生产商、流通商是否符合建材下乡的相关规定，协助政府部门开展社会监督、接受农村消费者的投诉，将监督结果公示并上报行政主管部门依法依规进行处理。

　　三、联合各类主流媒体，加大社会宣传力度

　　一是建立建材下乡推进工作官方网站，逐步改变农村居民消费观念，积极向广大农村居民推荐低碳、环保、节能、质优价廉的产品。二是举办移动的建材下乡产品展览，组织宣讲团到三四级城镇，普及建筑材料和住房装修知识，将已经编撰成册的《全国典型区域建材生产、消费形态及备战建材下乡企业名录》介绍给广大农村居民。三是办好《建材下乡推进工作情况》简报，不定期的及时报道先行试点惠农企业的成功经验，传递政府部门相关信息。

　　四、建设完善的销售渠道及售后服务体系，不断增强企业社会责任感

　　要采取多种形式，帮助企业加强诚信体系建设，完善销售渠道和售后服务体系，鼓励企业加强新产品开发，为实施三四线乡镇市场发展战略奠定基础。不断增强企业惠农利农，帮助农村居民改善居住环境、提高生活质量的社会责任感。

　　五、培育建材下乡龙头企业，联合行动，让农村居民享受更多实惠

　　除水泥试点企业外，协会将在陶瓷、涂料、地板、五金、家具、灯饰等多个行业遴选一批有实力、有责任心、符合建材下乡推进工作要求的优秀企业作为建材下乡推进工作的先行单位，通过全行业的努力，联合起来让利给农村居民，让农村居民尽早享受到建材下乡带来的实惠。同时，鼓励全行业各板块龙头企业率先开展建材下乡活动，及时总结天津环渤海建材市场惠农活动、南京红太阳装饰城打造“建材大苏皖”战略等先进经验，在全行业逐步推广。

　　六、采取多种方式，完善农村现代建材流通和服务体系

　　一是加强农村建材流通网点建设；二是加快培育面向为农村居民生产和生活服务的建材流通企业；三是加强农村建材流通信息化建设；四是积极运用现代流通方式、电子商务、第三方物流等，大力扶持中小企业，积极发展民营企业，构建完善的面向三农、面向农村居民的农村建材流通体系。

　　七、鼓励企业通过建材下乡转变经营方式，积极落实科学发展观

　　建材下乡给我国广大建材和建材流通企业发展带来了难得的机遇，也给企业的经营管理提出了新课题。在政府部门指导下，协会将积极引导全行业利用建材下乡的有利时机，及时调整经营结构，以机制创新、产品创新、模式创新、市场创新为目标，全面转变经营方式，提高管理水平，增强竞争能力，在农村市场不断发展、农村居民生活质量不断提高、农村居住环境不断改善的巨大变革中，使我国建材流通的规模、水平、质量得到一次更加科学、更加规范、更加符合科学发展观要求的全面提升。

　　各位代表！

　　农业、农村、农民问题始终是我国国民经济发展中的重大课题。建国以来，我们妥善地解决了土地所有制问题，广大农民取得了以土地为核心的主要生产资料；改革开放三十年来，我们有效地调整了农业生产关系，农村生产力进一步解放，长期困扰中国八亿农民的温饱问题得到了根本性解决；在新的历史时期，党和政府对于统筹城乡发展、夯实农业农村发展基础问题更加高度重视。围绕三农问题，一系列重大政策相继出台，建材下乡已经成为这一系列政策链条中的不可缺少的重要环节。以建材下乡为标志，我国未来经济发展的热点在农村、市场在农村、扩内需促消费的最大希望在农村。我们坚信，在党中央和国务院的坚强领导下，在政府各部门的大力支持下，在我国广大建材和建材流通企业的努力奋斗过程中，建材下乡一定会取得伟大成功，亿万农村居民更加幸福、更加安宁的美好家园一定会早日建成，他们的祈盼、他们的美丽梦想一定会早日实现！

　　谢谢大家。

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