农业水价改革方案正制定 在建水利总投资已达6000亿

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农业水价改革方案正制定 在建水利总投资已达6000亿

www.eastmoney.com2014年10月15
农业水价改革方案正制定 在建水利总投资已达6000亿
　　“水价改革方面，我们发改委的有关司正在和有关部门，特别是水利部 、财政部一起研究，制定农业综合水价改革的试点方案。”在14日召开的“加快推进重大水利工程建设”新闻发布会上，国家发改委农经司司长高俊才透露。

　　国家发改委秘书长李朴民还在发布会上介绍，在今明两年和“十三五”期间逐步开工建设的172项节水供水重大水利工程中，在建工程的总投资规模大约是6000亿元左右。


　　“做好重大水利工程建设工作，既利当前更惠长远，既是提升我国防汛抗旱能力，保障水安全的基础性工作，也是实施定向调控、激活力、补短板、强实体、惠民生的一项重要举措。”李朴民说。

　　社科院经济研究所经济增长室主任刘霞辉对《每日经济新闻》记者表示，我国在农田水利建设、大江大河治理等方面还存在很多欠账，政府向这些领域投资既可以稳定经济增长，又能够惠及民生。

　　推进重大水利工程建设

　　今年5月，国务院确定在今明两年和“十三五”期间将分步建设纳入规划的重大农业节水、重大引调水、重点水源、江河湖泊治理骨干工程，大型灌区建设等方面的172项重大水利工程。

　　据李朴民介绍，172项重大水利工程中，目前情况比较清楚的在建工程的总投资规模大约是6000亿元左右。“既利当前更惠长远”，李朴民这八个字总结做好重大水利工程建设工作的意义：“既是提升我国防汛抗旱能力，保障水安全的基础性工作，也是实施定向调控、激活力、补短板、强实体、惠民生的一项重要举措。”

　　刘霞辉也认同李朴民的看法：“我们不能 ”闻投资色变“。”他认为，我国目前在农田水利建设、大江大河治理等方面还存在很多欠账，而在这些领域由于缺少盈利性对市场资本吸引有限。政府向这些领域倾斜，既稳定经济增长，又惠及民生后代。不过，刘霞辉也强调，在推动重大水利工程建设工作的过程中，要严防浪费、腐败现象的出现。

　　据《每日经济新闻》记者了解，相关部门正在加快重大水利项目前期工作。今年以来，已批复或上报国务院审批了河南出山店水库、陕西引汉济渭、新疆阿尔塔什水利枢纽、广西大藤峡水利枢纽等13个工程的项目建议书或可研报告。此外，辽宁猴山水库、湖南莽山水库、福建平潭及闽江口水资源配置工程等47项重大工程，目前正在委托咨询机构开展评估。

　　制定农业水价改革试点

　　“农业水价高了的话农民承受不了，因为种粮效益比较低。但是水价过低不利于节水，要在这两个点之间找一个平衡点，就需要既保证农民增收，不增加农民负担，又要促进节水。”高俊才讲出了当前农业水价改革的两难问题。

　　在我国，农业用水占到全部用水量的60%，公众与环境研究中心主任马军说，在一些地区，农业用水已经出现入不敷出现象，甚至到了难以为继的程度。

　　在这一背景下，2008年中央财政安排专项资金，在全国部分省份启动农业水价综合改革试点。去年，水利部协调财政部加大支持力度，在全国27个省份55个县深入开展农业水价综合改革示范。

　　河北省衡水市桃城区就是试点之一。早在成为全国试点之前，桃城区就首创了促进居民节水的 “一提一补”制度：一方面将自来水价格由每吨2元提高到6元，另一方面用提高的4元钱用作节水补贴。价格高了自然促进农民节水，而补贴又保证了不增加农民负担。

　　除此以外，还有一些试点实行定额内用水优惠水价、超定额用水累进加价的方式。高俊才介绍，发改委价格司、农经司会同水利部、财政部相关司，在总结试点经验的基础上，再出台水价改革的政策措施。

　　马军介绍，目前我国水价改革还面临着诸多困难，在技术层面上，由于农业用水不像城市实现管网供水，用水量很难计量，真要严格统计会大幅提高交易成本。

　　上月底，水利部副部长李国英曾透露，农业水价综合改革将在已有两处试点基础上在全国范围内选择80个县于10月推开，目前这80个县名单也已经明确。运行一年后，明年将总结出一套经验和模式。

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国家发改委：鼓励社会投资参与水利建设

www.eastmoney.com2014年10月15日 08:47
　　“做好重大水利工程建设工作，既是提升我国防汛抗旱能力、保障水安全的基础性工作，也是实施定向调控、激活力、补短板、强实体、惠民生的一项重要举措。”在10月14日举办的加快推进重大水利工程建设新闻发布会上，国家发展改革委秘书长、新闻发言人李朴民表示。

　　今年以来，为发挥好投资对稳增长的关键作用，国家相继出台了一系列政策措施。前8个月，全国固定资产投资增速虽同比回落，制造业、房地产开发投资增速也有所放缓，但基础设施投资依然保持较快增长。作为重点领域之一，重大水利工程前期工作和建设任务的落实总体进展顺利。


　　“下一步，将进一步加快推进重大水利工程建设的各项任务，抓紧制定创新筹资机制的政策措施，协同推进重大水利工程建设与管理，确保重大水利工程建设科学、有序推进。”李朴民说。

　　“2014年安排用于重大水利、农村饮水安全等各项水利建设的中央预算内投资达到767亿元，比去年增加50亿元。截至目前，这部分中央预算资金已全部下达完毕。”李朴民表示，要对建设条件成熟的项目，抓紧安排资金，力争尽早开工建设。

　　据悉，目前在建和今明两年、“十三五”时期陆续开建的重大水利项目共172项，在建水利项目投资约6000亿元左右。

　　“已有河南出山店水库、陕西引汉济渭、广西大藤峡水利枢纽等13个工程的项目建议书或可研报告获批，辽宁猴山水库、湖南莽山水库等47项重大水利工程正在进行评估。”国家发展改革委投资司副司长张明伦表示，在重大水利工程建设中将进一步推进水利投融资体制改革，放宽市场准入，创新融资机制，鼓励和吸引社会投资参与具有一定经济效益的重大水利工程建设。

　　张明伦表示，将鼓励社会资本以特许经营、参股控股等形式参与具有一定收益的重大水利工程建设和运营，建立健全政府和社会资本合作机制，合理选择BT、BOT和股权投资等合作模式。对鼓励社会资本参与的、有一定经营收益的重大水利工程，政府投资将给予优先支持，并通过投资补助、资本金注入、贷款贴息等方式引导和扶持。

　　在创新融资方式上，将探索利用工程供水发电等预期收益质押贷款，充分发挥政策性金融机构的作用，为重大水利工程建设提供长期稳定、相对低成本的资金支持。此外，将进一步完善价格形成机制，确保项目的合理盈利水平，增强吸引社会投资的能力。

　　“比如水利工程的供水价格，应该按照补偿成本、合理收益、优质优价、公平负担的原则合理确定，并根据供水成本变化和社会承受能力等适时进行调整。”张明伦说。

　　终端配套设施不完善，一直是困扰重大水利工程建设的“最后一公里”问题。对此，国家发展改革委农经司司长高俊才表示，要统筹考虑好“最先一公里”水源和“最后一公里”灌溉渠道，要防止重水源轻渠系，防止重骨干轻配套，还要防止重规模轻效益。

　　据悉，“十二五”规划提出发展5000万亩高效节水灌溉面积的目标，到去年底，高效节水灌溉面积已达到7000万亩，到“十二五”末，这一数字有望超过1亿亩，是规划目标的2倍。

　　高俊才表示，在172项工程中，国家发展改革委、财政部 、国土资源部等多个部门正通过多种渠道安排资金，用于大型灌区的渠系配套以及田间节水灌溉试点工程的建设。

　　高俊才透露，目前国家发展改革委正会同水利部 、财政部等部门一起研究制定农业综合水价改革的试点方案，“农业水价高了，农民承受不了，但水价过低不利于节水。农业综合水价改革就是要在这两点之间找平衡，既要保证农民增收、负担不增加，又要促进节水”。