燃煤发电上网电价降2分 工商用电全国同价

ICE

燃煤发电上网电价降2分 工商用电全国同价

来源： 每日经济新闻　 2015-04-09
　　◎每经记者 王辛夷 发自北京

　　煤电价格联动又有了新动作。近几个月来，煤炭价格跌跌不休，下调上网电价的消息早就在业内不胫而走，直到4月8日，一切尘埃落定。
　　这一天召开的国务院常务会议确定，下调全国燃煤发电上网电价平均每千瓦时约2分钱，同时实行商业用电与工业用电同价，将全国工商业用电价格平均每千瓦时下调约1.8分钱。
　　安迅思煤炭分析师邓舜在接受《每日经济新闻》记者采访时分析，2分钱的降价幅度已经较大，下调电价对于火电企业来说意味着利润的削减，不过由于煤炭价格低廉，仍不至于对电力企业经营产生影响。
　　此外，这次会议还确定将利用降价空间，适当疏导天然气发电价格以及脱硝、除尘、超低排放等环保电价的突出结构性矛盾。
　　厦门大学中国能源经济研究中心主任林伯强对《每日经济新闻》记者表示，上网电价下调腾出的电价空间将被用于补贴环保电价，对于发电企业来说，盈利仍有保障。
　　关键词1：燃煤发电
　　2分钱降价幅度已算较大
　　2012年12月25日，国务院正式发布了《关于深化电煤市场化改革的指导意见》，提出当电煤价格波动幅度超过5%时，以年度为周期，相应调整上网电价。
　　此后，上网电价在2013年10月和2014年9月被两度下调，不过这两次下调均以疏导环保电价矛盾为名，而且，销售电价也未按规定随之联动调价。
　　4月8日公布的数据显示，环渤海动力煤价格报收于459元/吨，比上一期下降了10元/吨。进入2015年以来，环渤海动力煤价格指数已累计下跌了66元/吨，跌幅也早已超过5%的调价水平。如果将时间拉回到2011年，当时的动力煤价格为860元，至今已经下跌了近一半。
　　煤炭价格的下跌使得火电企业利润快速增长。虽然上网电价经过了两次下调，但电力企业利润还是在2014年创下新高。
　　此次召开的国务院常务会议确定，按照煤电价格联动机制，下调全国燃煤发电上网电价平均每千瓦时约2分钱。
　　根据安迅思测算，电价每下调1%，电厂盈利将降低5%左右。若以国家统计局发布的2014年全国火力发电量42049亿千瓦时进行计算，2015年整个电力行业利润将缩减约473亿元。
　　邓舜认为，下调电价对于火电企业来说意味着利润的削减，不过，虽然2分钱的降价幅度已经较大，但仍不至于对电力企业经营产生影响。
　　关键词2：工商用电
　　下调1.8分钱，全国将同价
　　在下调上网电价的同时，此次常务会议还确定，将全国工商业用电价格平均每千瓦时下调约1.8分钱，并在全国范围内实现商业用电与工业用电同价。
　　一直以来，我国商业用电价格远高于工业用电价格，差价甚至达到一倍以上。“我们一直在说支持第三产业发展，推进工商用电同价就是方式之一。”中国能源网首席信息官韩晓平说。
　　去年9月，工商用电同价率先在江西、广东两省实施。据国家发改委相关负责人介绍，江西和广东两省商业企业每年可分别减轻电费负担13.7亿元和20亿元。
　　邓舜认为，在经济下行压力较大的背景下，企业利润增速减缓，降低工商业用电量，切实为企业减轻了电费负担。
　　需要强调的是，享受政策福利的企业并不包含高耗能产业。本次召开的常务会议确定，继续对高耗能产业采取差别电价，并明确目录，加大惩罚性电价执行力度。
　　林伯强介绍，因为高耗能行业对于电价非常敏感，所以差别电价对于节能减排方面的作用十分明显。
　　结构调整的成效也直接体现在用电量上。据中电联统计，2014年，化工、建材、黑色金属和有色金属等高耗能行业用电量增速均同比回落，分别回落1.8、1.0、5.4和1.1个百分点。
　　不过，由于目前我国工商用电差价过大，邓舜认为要完全实现工商用电同价仍需要时间。
　　《《《
　　新/闻/分/析
　　调价疏导环保电价矛盾
　　和之前两次下调一样，本次调价也提出，将利用降价腾出的资金适当疏导天然气价格以及脱硝、除尘、超低排放等环保电价的突出结构性矛盾。
　　据《每日经济新闻》记者了解，截至目前，我国已累计解决了7.1亿千瓦燃煤发电机组脱硝、除尘电价补偿问题，占全部燃煤发电装机容量95%以上。
　　韩晓平介绍，这些年环保标准不断提高，从最初的脱硫、脱氮，到现在建设近零排放发电企业，改造成本也在逐渐加大。
　　正因为此，我国对环保电价的补贴也在不断提高。2013年9月，国家发改委决定提高可再生能源电价附加征收标准，将燃煤发电企业脱硝电价补偿标准由每千瓦时0.8分钱提高至1分钱，除尘电价补偿标准为每千瓦时0.2分钱。
　　此次下调上网电价所腾出的资金，也将被用来疏导环保电价矛盾。林伯强分析，这意味着这部分电价空间“取之于电力、用之于电力”，对于全行业盈利的基本面并不会造成太大的影响。“当然，从单个企业看，肯定会造成短期内盈利水平的波动。”林伯强认为，上网电价下调以后，电力企业能否获得脱硝、除尘的环保电价补贴，关键在于企业自身在脱硝和除尘方面是否真正取得成效

糊涂虫

火电上网电价每度下调2分钱 发电集团让利834亿元
来源:21世纪经济报道    2015/4/9 8:25:20

国务院总理李克强4月8日主持召开国务院常务会议，会议决定，为降低企业成本、稳定市场预期、促进经济增长、有扶有控调整产业结构，适当下调燃煤发电上网电价和工商业用电价格。

本次同步下调销售电价，工商业用户可以享受低电价带来的福利。

根据国务院常务会议，一是按照煤电价格联动机制，下调全国燃煤发电上网电价平均每千瓦时约2分钱。二是实行商业用电与工业用电同价，将全国工商业用电价格平均每千瓦时下调约1.8分钱，减轻企业电费负担。

上网电价下调

煤价下降是煤电上网电价下调的直接动力。今年年初以来，发电行业内对下调上网电价早有预期。

中电联副秘书长欧阳昌裕向21世纪经济报道记者表示，本轮电价调整的大背景是煤电联动的启动条件已经具备，同时经济下行压力需要下大力气稳增长。

2012年12月25日，国务院正式发布《关于深化电煤市场化改革的指导意见》，提出当电煤价格波动幅度超过5%时，以年度为周期，相应调整上网电价。2013年9月和2014年9月发改委两次下调煤电上网电价，借煤炭价格下调契机疏导脱硝、除尘环保电价矛盾。

秦皇岛动力煤价格指数显示，今年4月8日秦皇岛5500大卡动力煤均价为455元/吨，去年同期为530元/吨。按照全国火电机组供电标准煤耗318克/千瓦时测算，对应电价下调幅度在2.5分/千瓦时左右。

山西电力行业人士认为，“按照煤电联动机制，考虑发电企业发电利用小时数减少，盈利能力下降，国家压缩了下降的空间。”

按照燃煤电厂上网电价平均下调2分钱，2014年全国火电发电量4.17万亿千瓦时测算，2015年发电企业利润将减少834亿元;2014年全国工业用电量为3.99万亿度，工商业用电下调1.8分钱，将减少用电成本718亿元。

这意味，有色、钢铁、水泥、化工等高耗能行业将在电价下调中率先获利;在电力消费增速放缓、发电小时数减少的背景下，发电企业的利润将被削弱，发电量之间的竞争将加剧。
发电企业竞争加剧

得益于煤炭价格大幅下降、水电增发、降本增效等利好因素，发电企业连续三年实现盈利。2014年发电企业利润总额、EVA等指标创历史最好水平。但是一个并不乐观的因素是，全国电力发电小时数出现下降、用电增速放缓，上网电价被下调。

2014年全社会用电量仅增长3.8%，创下近十年新低。2014年全国发电设备利用小时4286小时，为1978年以来的年度最低水平，同比降低235小时。今年前两个月用电量增长只有2.5%。

按照新一轮电力体制改革方案，在进一步完善政企分开、厂网分开、主辅分开的基础上，按照管住中间、放开两头的体制架构，有序放开输配以外的竞争性环节电价，引导市场主体开展多方直接交易。

对符合标准的发电企业、售电主体和用户自赋予主选择权，确定交易对象、电量和价格，按照国家规定的输配电价向电网企业支付相应的过网费，直接洽谈合同，实现多方直接交易，短期和即时交易通过调度和交易机构实现，为工商业企业等各类用户提供更加经济、优质的电力保障。

中国华电企业管理与法律事务部主任陈宗法认为，今后电力产能相对过剩，市场竞争加剧，将成为新常态。在此严峻的市场环境下，开展电能直接交易或竞价上网，很有可能导致发电企业之间的恶性竞争，不排除一些发电企业为了追求多发电量而压低上网电价。

上述山西电力行业人士介绍，在山西开展的大用户直接交易中，电厂为了获得用户和发电小时数，甚至出现了恶意竞争，报价低于盈亏平衡点，扰乱了电力市场。“在此次下调电价后，山西中南部电厂的经营状况将受到影响。”

糊涂虫

《中共中央 国务院关于进一步深化电力体制改革的若干意见》印发
来源:经济体制综合改革司子站    2015/4/9
《意见》指出，进一步深化电力体制改革的重点和路径是，在进一步完善政企分开、厂网分开、主辅分开的基础上，按照管住中间、放开两头的体制构架，有序放开输配以外的竞争性环节电价，有序向社会资本放开配售电业务，有序放开公益性和调节性以外的发用电计划;推进交易机构相对独立，规范运行;继续深化对区域电网建设和适合我国国情的输配体制研究;进一步强化政府监管，进一步强化电力统筹规划，进一步强化电力安全高效运行和可靠供应。根据《意见》安排，近期要进一步完善电力体制改革领导小组工作机制，重点推进理顺电价形成机制、完善市场化交易机制、建立相对独立的电力交易机构、有序推进售电侧改革等重点任务。

糊涂虫

新电改9号文第二个配套文件即将出台
2015/4/9 新华能
3月23日，发改委和国家能源局联合下发了第一个配套文件??《关于改善电力运行调节促进清洁能源多发满发的指导意见》，其中提出：“各省应全额安排可再生能源发电、新增用电需求优先使用清洁能源等措施”，并首次提出“充分运用利益补偿机制为清洁能源开拓市场空间”。
3月23日，发改委和国家能源局联合下发了第一个配套文件??《关于改善电力运行调节促进清洁能源多发满发的指导意见》，其中提出：“各省应全额安排可再生能源发电、新增用电需求优先使用清洁能源等措施”，并首次提出“充分运用利益补偿机制为清洁能源开拓市场空间”。

首发清洁能源配套文件表示政府很早便已在做梳理清洁能源发电无法全额满额送出的症结，确实是一个好的开头。未来可再生能源配额制的出台更使得可再生能源行业的生产和消纳得到了国家承诺的最低消费保证。由于国家配额制出台的临近，五大电力新能源公司的股票近两日引来大好，大唐新能源、龙源电力今日均涨了7%以上。

补充新闻

4月7日，湖北省发改委和能源局联合下发了文件??《关于做好可再生能源电力配额考核准备工作的通知》。该通知指出：

“各大发电集团在湖北省新能源装机占该集团在湖北省权益发电装机(主要指燃煤火电装机和新能源装机)的比重，2015年达到3%以上，2017年达到6%以上，2020年达到10%以上。湖北省确实也响应了配套文件中的措施。”

但能豆君查询资料后发现，此前湖北省发改委发布的《湖北大型火电项目建设中长期规划(2011-2020)》显示，到2015年，湖北省火电装机容量要达到3022万千瓦，风能太阳能装机达到260万千瓦。根据这个规划，2015年湖北省新能源装机占该集团在湖北省权益发电装机的比重应达到8.6%左右。那么今天所下发的文件中2015年达到3%的数值则显得有点小了。虽然湖北风光条件不好，但从数据上可以看出这几年湖北省可再生能源发展情况一般。

可以说，电力改革要怎么改，关键就在于配套文件的制定。那么，新电改配套文件还有哪些问题值得期待?

新电改配套文件还有哪些问题值得期待?

一、关于大用户直购电细则。有两个关键点：一是市场风险控制机制;二是基于市场竞争的电力资源优化配置机制。前者是国际同行也会遇到的问题，有一些可参考的东西，但是不多，因为国情不同;而后者的要点是节能减排如何保证以及高载能用户如何直购电。

二、对于输配以外的竞争性环节电价，用户选择权的放开应分阶段、分用户类别有序进行。根据国际经验，应首先开放大用户的购电选择权作试点，其次建立合理的输配电价形成机制，妥善处理销售电价的交叉补贴问题，逐步放开中小用户选择权。

三、交叉补贴机制的改革应循序渐进，不可一蹴而就。在我国现有国情下，短期内完全取消交叉补贴是不现实的，更是不可行的。因此在改革交叉补贴机制的过程中应秉持效率优先的原则，充分考虑各地区工商业用户和居民的电价承受能力， 在维持现有销售电价水平的基础上，以明补代替暗补、少补代替多补，逐渐提高居民电价、适当降低工业用户电价，逐步减少销售电价中交叉补贴。

四、售电市场化是新电改的亮点，社会有高期待，同时也有高质疑，这里便体现出配套细则的关键。配套细则难点之一是新售电公司的盈利模式问题，基本原则是应该要通过技术竞争而不是价格战来盈利。

五、对于向社会资本放开配售电业务，应分阶段构建多元化的售电主体。售电侧市场放开需要逐步引入多元化的售电公司，随着售电侧市场化改革的稳步推进，不同售电主体的构建或引进还应充分考虑可操作性、市场成熟度等因素，分阶段、有规划的开展，降低改革风险。

六、除了清洁能源优先上网问题，高效机组的优先上网亦值得期待。实际上，如果能够建立一个有效的电力竞价市场，那么这些机组成本将会降低，这使其在竞争性的调度体系中会拥有优先地位。其次，如果有了电力竞价市场的基础设施，那么调度顺序的问题就可以缓解了。此外，也有利于高耗能产业更合理的布局，可以转移到资源富集地区。电力市场的建立有望纠正电价的扭曲，消除对资源富集地区电力消耗的歧视，将高耗能配置到发展成本更低的地区去。

七、节能减排目标与政策的实施。节能是解决能源安全的问题，减排是解决环境排放超标与损失的问题，这二者都需要政府额外的政策与措施，比如加税以反映实际的社会成本，以及提高排污标准减少排放，比如建立风电的优惠标杆电价支持体系等，都是政策手段。

八、具有巨大外部性影响的主干电网规划如何实施，是一个需要额外解决的问题。改革涉及的主体越多，过去那种大一统、无所不包的电力规划的可应用性就越低。因为每个主体都具有自主决策权。主干电网规划涉及到电力系统的基本形态与电力流走向，具有很大的社会经济与投资决策影响力。

九、对于公益性和调节性以外的发用电计划，不能短时间内彻底放开，需要一个循序渐进的过程。在供应侧，各机组的初始投资，使用寿命以及机组状况都不尽相同，各电厂不太可能站在同一起跑线上参与市场竞争，现阶段完全依靠市场可能会造成资源浪费，甚至国有资产流失，对于清洁能源发电尤其如此。在用电侧，一些特殊时段区域电力系统仍会出现一定的电力缺口，需要对用户用电进行计划，保证电力系统安全稳定运行。

十、文件里指出组建相对独立的交易中心，什么是相对独立?谁来组建?谁来投资?谁来运营?监管机构是谁?