【电网改革】

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五大发电集团相继布局售电市场 国电投成立售电公司
来源:证券日报  作者:李春莲  2015/8/7

关键词: 售电市场售电公司售电牌照
北极星配售电网讯:昨日，《证券日报》记者从国电投网站获悉，8月3日，宁夏能源铝业获取了由银川市高新技术产业开发区工商行政管理局颁发的国家电投宁夏电能配售电有限公司营业执照，标志着集团公司首家售电公司正式注册成立。

国家电投宁夏电能配售电有限公司由宁夏能源铝业全额注资成立，按股份制公司运营，后期根据发展，逐步引入其它投资主体。业务范围包括购、售电、热、冷、汽、水业务;新能源技术开发、技术咨询、技术转让、技术服务;合同能源管理;综合节能和用电咨询;电力项目的投资建设、运营管理业务;供热管网、水管网的投资建设、运营管理业务;国家允许经营的其它业务。

新电改9号文提出多途径培育6类市场售电主体，明确“允许发电企业投资和组建售电公司进入售电市场，进行直接交易的同时从事售电或配售电业务”。

近日，内蒙华电发布公告称，北方联合电力有限责任公司(以下简称“北方公司”)与公司签署《发起设立华能内蒙古电力热力销售有限公司出资协议书》(以下简称《出资协议书》)。

需要一提的是，北方公司为公司控股股东，持有公司56.62%的股份。该公司控股股东为五大发电集团之一的中国华能集团公司。

此外，7月1日，华电集团在四川成都召开重点区域市场营销体系建设暨筹建售电公司工作会议。会议通报了当前电力体制改革的进展情况，部署了区域一体化营销体系建设和筹建售电公司等重点工作。

据《证券日报》记者了解，其它几大发电集团也在积极为成立售电公司做前期准备工作，包括开展运营模式、交易策略等内容的研究。

除了五大发电集团纷纷布局售电市场，近日，粤电力A、内蒙华电、申能股份、桂东电力、广州发展、科陆电子、比亚迪、孚日股份、四方股份等上市公司均宣布将进入售电市场。

同时，山东、黑龙江、深圳和江苏也有多家售电公司成立。

方正证券分析师周紫光曾表示，传统的电力企业将成为首批售电牌照的拥有者，应该包括五大发电集团和三大电网公司。从国际经验来看，发电企业在售电市场亦是主角。

还有分析师认为，发电企业在所在区域内介入售电业务，将有利于保证或提高其发电市场竞争力，未来所有发电企业均会考虑成立售电公司介入售电业务。

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电改冲击波：南网公司力推电力交易中心建设
来源： 中国电力报      日期：15.08.07      
　　中国电力报 中电新闻网讯 为顺应国家深化电力体制改革和加快电力市场交易平台建设的相关要求，南方电网积极抓好落实，全力推进南方电力交易中心建设。目前，该中心工作职责已明确，内设机构和人员编制进一步优化，相关人员已基本到位。同时，电力交易技术支持系统建设工作正有序开展，计划年底前投入运行，届时将为电力市场化交易业务提供有力支撑。

　　据了解，今年6月南方电网印发《关于充实完善南方电力交易中心和省级电力交易中心的通知》，指出南方电网网、省两级电力交易中心建设应根据国家电力体制改革的要求，在政府有关部门指导下，严格遵守电网安全约束，开展电力交易相关工作。

　　其中，南方电力交易中心负责南方区域跨省(区)电力市场化交易，开展电力市场政策研究、电力市场化交易组织和管理、交易市场秩序管理、电力交易平台建设等工作。

　　截至目前，在政府有关部门委托或授权下，广东、云南、贵州、广西电网公司已先后组建了各省(区)的电力交易中心并正式运营，各自负责组织本省区内电力交易业务等。其中，广东、云南、贵州3省已开展以省内电力直接交易试点为主的电力市场化业务。2014年，上述3省电力直接交易规模分别达到150亿、179亿、63亿千瓦时，预计今年电力用户直接交易规模将进一步扩大。　

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江苏省成功实施首次全省范围的电力需求响应
发布时间： 2015-08-07 中国电力报

摘要:8月4日14时30分至15时，江苏省成功实施了首次全省范围的电力需求响应，邀约负荷162.74万千瓦，实际减少负荷165.77万千瓦，圆满实现了响应目标。江苏此次电力需求响应，是在全省持续高温、8月3日江苏电网调度用电负荷两次刷新历史最高纪录、预计8月4日下午腰荷时段电力供应存在缺口的情况下，由国网江苏省电力公司提出，经江苏省经信委审核通过后组织实施的。

8月4日14时30分至15时，江苏省成功实施了首次全省范围的电力需求响应，邀约负荷162.74万千瓦，实际减少负荷165.77万千瓦，圆满实现了响应目标。
电力需求响应是电力用户根据电力市场价格信号或激励措施，改变其用电行为，减少或增加用电强度，进而促进电力供需平衡、保障系统稳定运行的行为。与传统的电力供求矛盾突出时实施有序用电方案以减少用电负荷这一行政手段不同，电力需求响应属于市场手段，由满足一定条件的电力用户自愿申请参加。
8月4日14时30分至15时，江苏省成功实施了首次全省范围的电力需求响应.png
江苏此次电力需求响应，是在全省持续高温、8月3日江苏电网调度用电负荷两次刷新历史最高纪录、预计8月4日下午腰荷时段电力供应存在缺口的情况下，由国网江苏省电力公司提出，经江苏省经信委审核通过后组织实施的。此次邀约了申请需求响应的全部557家用户和8家负荷集成商（涉及586户），邀约负荷162.74万千瓦，实际参与用户513户、参与集成商8家，实际响应减少负荷达165.77万千瓦。此次需求响应的成功实施，标志着江苏负荷管理由行政的有序用电手段向市场化的需求响应转变，实现了电力需求侧管理的重要突破。
据介绍，近年来，江苏用电负荷持续增长。今年最高调度用电负荷已达8480万千瓦（8月5日13时10分），但其中达到最高负荷95%以上的尖峰负荷持续时间短，2014年尖峰负荷持续时间仅为24.5小时。因此，削减尖峰负荷可实现资源优化配置和良好的社会、经济效益。今年5月，国家发展改革委批复同意江苏对省内315千伏安及以上执行大工业分时电价的用户实施季节性尖峰电价政策，旨在发挥价格杠杆作用，以市场手段引导企业减少高峰用电。为更好地发挥市场手段调节电力需求的作用，根据国家发展改革委有关文件精神，江苏省经信委和物价局于6月15日出台《江苏省电力需求响应实施细则》，明确实施尖峰电价增收的电费实行专款专用管理，全部用于补贴需求响应临时性减少的高峰电力负荷。
为保证电力需求响应的成功实施，江苏省经信委和江苏电力专门开发了需求响应平台，组织了需求响应培训，并开展了需求响应预演，还在此次需求响应前通过网站、APP、短信和电话4种方式向用户邀约，在邀约过程中与用户进行了充分沟通，确保了响应获得圆满成功。　江苏电力新闻发言人顾国栋介绍，需求响应运用激励机制，引导用户主动削减尖峰负荷，促进用户提高自身的电能精细化管理水平，既保障了企业生产，又缓解了电网运行压力，对优化能源配置具有十分重要的意义：一是减少了电网投资。此次需求响应实际削减负荷达165.77万千瓦，相当于少建1座170万千瓦的发电厂，可减少电厂和电网配套投资合计约95亿元。二是缓解了电网运行压力，确保了电网安全运行。三是保障了工业企业生产。此次响应以不影响企业正常生产为前提，商场、宾馆等非工业企业的空调负荷优先响应。四是提高了用户参与度。通过　　激励引导用户主动削峰，此次参与响应的用户按照实际减少负荷将获得每千瓦10元的补贴。
南车南京浦镇车辆有限公司参加了此次需求响应，其新老两处厂区实际响应负荷均超过邀约量。该公司资产管理部部长邓伟俊接受记者采访时说：“参与此次需求响应实现了多赢，对我们来说，一是执行了政府政策，二是可以得到一定的补贴，三是参与需求响应系自己的主动行为，该公司事先下发通知，只停了空调和空压机等辅助系统，加上时间较短，对生产没有任何影响；对社会而言，减少了高峰用电，缓解了供求矛盾。”南京新联电子股份有限公司总工程师颜庭乔告诉记者，作为负荷集成商参与此次需求响应的南京新联电子，其服务的近100家企业中有约70家实际参与了需求响应，响应减少负荷共约1.7万千瓦。他认为，需求响应与有序用电的行政手段完全不同，是用户主动参与，它用市场手段引导用户主动让电，使其更加关心如何合理用电。对新联电子而言，既开拓了服务领域和市场，同时为社会作出了更大贡献。

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“十三五”电力规划亟须进行革命性调整创新

时间:2015-10-22 10:36来源:中国电力报 作者:Sophia

　　我国经济步入中高速增长的新常态、电力需求放缓，面临以雾霾为突出表现的环境污染和应对全球变暖的气候谈判国内外双重压力，面临全面推进能源生产、消费、技术和体制革命，以及全方位加强国际合作的新要求，进入了全面深化改革的关键期，分布式、智能电网、电动汽车、用户储能、需求响应和能源互联网等各种新生事物不断涌现，并得到快速发展。为适应新形势下的发展需要，“十三五”时期亟须对电力规划进行革命性调整和创新。我们必须以重大问题为导向，抓住关键问题深入研究思考，着力推动解决我国能源电力发展面临的一系列突出矛盾和问题。

“十三五”电力规划面临的新形势

1. 经济新常态给传统电力规划模式带来挑战

　　我国经济发展进入中高速增长的新常态，是党的十八大以来以习近平同志为总书记的党中央在科学分析国内外经济发展形势、准确把握我国基本国情的基础上，针对我国经济发展的阶段性特征所作出的重大战略判断。这是当前和今后一个时期我国经济发展的“大逻辑”。

　　一直以来，我国电力发展基本遵循“扩张保供”的思路，单纯增加发电装机和输配电容量来满足日益增长的用电需求。与我国五年经济和社会发展规划纲要相伴的电力工业规划，更像一个固定资产投资规划，或产能扩充规划。这种以数量扩张为主要特征的电力规划模式，在电力短缺时期对保障电力安全供应发挥了重要作用，也与当时经济社会发展要求“不缺电为第一要务”的大环境相适应。我国目前的电源规划模式是典型的“自下而上，层层批准”模式。在这种模式下，电源点的投资建设审批只是以投资主体资格和项目建设可行性为依据，而没有考虑单一电源与区域内其他电源、电网消纳能力以及负荷需求的协调问题，从而导致电源建设的盲目性，电源建成后的发电能力得不到充分利用。

　　当经济发展进入新常态后，尤其未来一段时期我国将大力推进经济转型升级，加快化解产能过剩，限产关停高耗能产业，第三产业比重将持续上升，电力需求增速将会有较大回落，单纯数量扩张的电力规划模式将使电源利用效率不高问题更为突出。因此，我国电力规划应适应新常态，树立系统协调的规划理念，从根本上转变单纯依靠扩大规模满足电力需求的思路，合理规划好各种发电能源和输配电容量，以更清洁、高效、可持续性发展的方式满足安全供应。

2. 环境保护和碳减排将成为电力规划的硬约束

　　“富煤、贫油、少气”的能源资源结构，逐年增加的经济规模以及传统的高耗能消费方式使得我国逐渐成为全球碳排放总量最大的国家之一。能源生产与消费总量迅速增长的同时，污染物排放与环境日益恶化。过去很长一段时期，环境保护只是规划的“软约束”，执行效果不理想。自“十一五”开始，二氧化硫排放总量削减率成为约束性指标，“十二五”新增氮氧化物作为被强制削减的污染物。《能源发展战略行动计划（2014~2020年）》，对我国未来能源结构体系进行了规划，到2020年，一次能源消费总量控制在48亿吨标准煤左右，同时非化石能源占一次能源消费比重达到15%，煤炭消费比重控制在62%以内。展望“十三五”乃至更长时期，环保将成为我国能源电力行业发展的“硬约束”。

　　习近平总书记在G20第九次峰会上宣布，中方计划2030年左右达到二氧化碳排放峰值，非化石能源占一次能源消费比重提高到20%左右。这是硬目标、硬要求、硬任务。这要求我们采取比过去更大的力度控制碳排放量，化解日益增大的国际压力。

　　以雾霾严重为突出表现的环境污染和应对全球变暖的气候谈判所带来的国内外双重压力，要求电力规划从原来的侧重于以“扩张保供”满足电力需求，转变为保证电力供应与环保低碳发展并重，以适应经济社会绿色转型。

3. 能源革命给电力规划思路带来深刻变革

　　2014年6月习近平总书记在中央财经领导小组第6次会议上提出能源“四个革命、一个合作”，即推进能源消费、能源供给、能源技术、能源体制四个革命以及全方位加强国际合作的战略构想，这标志着我国进入能源生产和消费革命的新时代。这将对能源规划特别是电力规划提出更高的要求和期望。

　　首先，能源消费革命要求抵制不合理消费，坚决控制能源消费总量，有效落实节能优先方针，改变粗放式的能源发展和利用模式，这是贯彻落实资源节约和环境保护两大基本国策、强化节能减排管理的战略新举措。在我国资源节约与环境保护双重约束的国情下，过去那种只关注供应侧电力资源，不重视需求侧管理资源的传统规划方法必须彻底改革，否则难以实现“抑制不合理能源消费，坚决控制能源消费总量，加快形成能源节约型社会”的能源消费革命目标。
　　其次，能源供给革命要求建立多元供应体系，大力推进煤炭清洁高效利用，着力发展非煤能源，形成煤、油、气、核、新能源、可再生能源多轮驱动的能源供应体系，同步加强能源输配网络和储备设施建设。实施以清洁替代和电能替代为主要内容的两个替代，是能源可持续发展的重要方向，是对传统能源生产消费方式和理念的根本性变革。这就意味着，未来很长一段时间内，我国将处于传统化石能源与清洁能源并存的混合能源时代，传统化石能源消费比重将不断下降，核电、新能源等清洁能源的比例将不断上升，而且“以煤为主”的能源消费结构仍将长期存在。但能源消费和供给革命以及环保和低碳发展又要求我们必须向以可再生能源为主的新能源开发与利用时代过渡，也就是逐步将传统的化石能源供应体系转变为清洁能源供应体系。因此，“十三五”电力规划，在努力开发利用清洁能源的同时，不能忽视对传统化石能源的清洁、高效利用。要注意传统化石能源发电与清洁能源发电的协调配合、电源建设与电网规划的协调配合，实现清洁能源与化石发电能源之间的优势互补。

　　第三，能源技术革命将给电力系统带来深刻变革。分布式发电、微电网、智能电网、电动汽车、用户储能、需求响应和能源互联网等各种新生事物不断涌现，电力系统正面临深刻变革??由原来的单侧随机性系统过渡为双侧随机性系统。未来，以大规模风能和太阳能发电为主的可再生能源在整个电源结构中的比例将持续增长，由于其出力的波动性和间歇性，发电侧将不再可控。同时，随着分布式发电和电动汽车的普及、用户储能技术的提升，用户负荷需求将不断增长以及用电特征将不断变化，需求侧的随机性也在逐渐增大。也就是说，电力系统的发电侧和需求侧都具有明显的随机性，此时的电力系统可以称之为双侧随机系统。双侧随机性特征下电力系统的继电保护、安全稳定等方面面临巨大挑战，电力系统的实时供需平衡难度增大，系统调度的难度增大，也使各类电源规划、电源与电网规划之间的协调难度进一步增大。

　　“十三五”电力规划必须注意电力系统的这一深刻变革，利用传统化石发电能源的灵活可控等优点来弥补可再生能源发电的随机性、不稳定性等缺陷，实现发电出力的协调可控。同时配合需求侧管理技术和储能技术，使需求侧用电负荷主动配合发电出力，从而形成相对协调的“双侧可控系统”。电力规划还需要具有技术前瞻性，大力推进与新能源和分布式能源大规模发展相适应的微电网、智能电网、能源互联网等技术的发展，以小微、智能、就地平衡消纳为主要特征的国际电网发展新趋势，尽早解决清洁能源的“弃水、充风、弃光”等问题。

　　第四，能源体制革命是能源革命的保障，是最为重要和关键的。体制革命对于理顺改革各个相关方的关系，调整各方的相互影响和利益，确保改革的方向和路径通畅具有极其重要的作用。并且，体制革命应当是政府主导的整体性顶层设计和体制改革，革命的对象不应当仅仅是对于各类能源企业和组织的管理体制的革命，而应当是对于包括政府行政管理及监管体制在内的体制革命，同时还必须包括与之相配套的法律法规的制定。因此，不论是政府行政管理机构还是各类能源企业及组织，都不可能单独完成这项工作。我们要坚定不移推进改革，还原能源商品属性，构建有效竞争的市场结构和市场体系，形成主要由市场决定能源价格的机制，转变政府对能源的监管方式，建立健全能源法治体系。

　　第五，全方位加强国际合作将为我国未来能源发展打开新的市场。面对日益突出的能源供需矛盾和国际能源格局变化，未来我国必须充分利用全球能源资源，不但要“走出去”，也要“拿回来”。与资源供应国强化经贸联系，全面深化能源资源外交应当作为我我全球战略的核心，积极推动全球能源互联网建设，实现能源消费高效化、低碳化和清洁化目标。我国已绘就丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路合作建设蓝图。“一带一路”上相当多的国家为发展中国家，电力比较缺乏，而我国在电力装备、规划、工程施工和电站的应用上有较高水平，从国内看，我国电力在规划、设计、施工、运行领域过剩。“十三五”电力规划需要制定加强国际合作方面的顶层设计方案，通过市场运作，实现国内电力产业向发展中国家转移。

4. 全面深化改革给电力规划带来深刻影响

　　党的十八届三中全会对全面深化改革作了顶层设计，明确提出推进经济体制改革必须“使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用”。经济体制改革的核心问题就是处理好政府和市场的关系。2015年3月15日，中共中央、国务院联合下发了《关于进一步深化电力体制改革的若干意见》（中发[2015]9号文件，以下称“9号文”），揭开了深化电力体制改革的序幕。

　　电源企业和电网企业都已经是完全独立的经济实体，自主经营，自负盈亏。同时，它们也是电力市场的主体，它们的经营活动基本上都是按照市场规律行事，因此，电力规划工作也应当遵循市场规则。

　　随着我国电力市场的建设完善，电力行业的参与主体将会得到极大的丰富，电力交易自由化也会给电力行业规划带来更多的挑战。

　　随着电力市场参与主体的多样化以及电力市场交易自由化，要在统一的电力行业规划中均衡各参与主体的利益是十分困难的，也正因如此，才一定要避免“平行规划”以及行业规划的“碎片化”。因此，在国家层面的电力规划中一定要统一思想，把国家整体能源发展战略作为下一步我国电力行业统筹规划的指导思想，贯穿始终。

“十三五”电力规划亟须解决的几个问题

1. 在电力规划中如何引入市场竞争机制的问题

　　“十五”电力规划发布以来，“十一五”、“十二五”期间都未发布统一的电力规划。发电企业和电网企业绝大部分为国有企业，是独立的市场主体，都有做大做强做优的积极性，其目标为追求自身利益的最大化。众多电力市场参与主体利益多元化，导致电力系统的规划和决策过于分散，且系统优化严重不足。电力系统是一个连续运行系统，其规划与决策天然具有整体性，割裂这种整体性追求局部利益最大化，必然造成重复建设和资源浪费。具体表现为：电源规划建设与电网规划建设的不同步与不协调、新能源发电与电网规划建设之间的不同步与不协调、新能源发电与传统化石能源发电之间的不同步与不协调等“碎片化”现象，由此产生了电源重复建设、可再生能源并网比例偏低、电网设备利用效率低下、电网与电源规划投入不计产出、一味做大做强，项目前期工作开展缺乏规划指导，电力项目良性开发秩序和市场运行机制未能建立，公平公开市场竞争难以实施，企业“跑马圈地”现象普遍，我们目前电力规划中出现的问题，与电力市场化推进和政府职能转变都是相关联的。

　　随着我国经济体制改革的深化，国有企业改革和电力体制改革的推进，电力市场参与主体将更加多元化，电力市场交易将更加自由化。在哪里建电厂、建什么样的电厂、在哪里建输电和配电线路，谁来消纳等电力资源合理配置问题，如何发挥市场的决定性作用和更好地发挥政府的作用，就成为“十三五”电力规划首先要解决的问题。

2. 大规模可再生能源的并网消纳和可持续发展问题

　　近年来，在强有力的政策推动下，我国可再生能源发电发展迅速，政府和行业企业采取多项措施来促进消纳，但西南基地“弃水”和“三北”基地“弃风”、“弃光”问题仍然比较严重。可再生能源的规划尤其是风电和太阳能发电的规划更多地以自然资源论规划，究竟电力市场在哪儿？怎么上网、消纳？这些问题考虑较少，其发展模式和规划思路不改革，在“十三五”时期将面临更大的挑战。首先，“西南”基地和“三北”基地就地消纳能力仍旧有限。其次，可再生能源外送通道落实较困难。再次，可再生能源发电外送有7%以上的损耗，由于其出力的波动性和间歇性，需大量配套调峰电源，可再生能源外送规模不宜超过合理上限。最后，可再生能源电力补贴资金缺口及可再生能源电价附加增加压力较大。《能源发展战略行动计划（2014~2020年）》要求“2020年风力发电成本与煤电相当、光伏发电实现用户侧平价上网”，如果新能源企业不将其作为一个硬性的约束条件，还是寄希望继续享受政府电价补贴追求数量扩张，那么，当新能源发展到较大规模后，电价较高、补贴不足、竞争力不强的缺点将会越来越制约其可持续发展。如何促进大规模可再生能源的并网消纳和可持续发展是“十三五”电力规划急需解决的问题。

3. 燃煤发电在新增电源中的定位问题

　　随着经济发展进入新常态，电力需求放缓，“十三五”及未来较长时期，我国发电机组利用小时数将呈持续下降态势。国家为防治大气污染又严格控制煤炭消费（东部已实行煤炭减量替代政策），环境治理力度加大，今后新增的电力需求，将主要由清洁低碳的非化石能源来提供。目前已核准和已发路条火电项目的发电能力已超过“十三五”新增电力需求，如果“十三五”电力规划不对煤电发展进行合理调控，2020年煤电装机可能会超过我国长远所需要的煤电总装机峰值，也即意味着煤电大规模过剩。煤电是实现“近零排放”之后继续上大容量担任基荷？还是要上具有调峰能力的合适容量的燃煤发电机组来支撑大规模风电和光伏发电多发满发呢？如何对煤电进行合理调控和准确定位是“十三五”规划需要高度关注的问题。

4. 需求侧资源如何纳入规划的问题

　　以往的电力规划更多地是解决电力资源配置问题，以建电厂和输配电线路等供应侧资源为代表，需求侧用户几乎是被遗忘的市场主体，除了被动接受电力供应外，对电力系统的运行基本上无能为力，在电力规划中更未得到合理体现。在我国资源节约与环境保护双重约束的国情下，应及早变革规划思路，充分考虑需求侧调峰错峰和节能提效潜力，推行电力供应与需求紧密结合的综合资源规划办法。

“十三五”电力规划新思路

1. 改革电力规划机制，逐步引入市场竞争机制

　　“十三五”电力规划，应该结合国家行政管理体制改革和电力体制改革，着重解决规划自身的体制机制问题。

　　要建立一种“自上而下，集中规划”的政府规划机制，逐步改变现有“自下而上、层层批准”的规划模式。首先，在规划制定环节，由国家能源局直接领导下的国家电力规划研究机构，并充分发挥行业协会、电网企业、大型发电企业以及科研设计院等规划研究力量，制定中长期电力发展战略。在电力中长期战略的指导下编制电力五年规划，突出规划方案的战略性、前瞻性以及整体性，改变当前重微观、轻宏观，重项目审批、轻规划研究的规划管理模式。应该把电力规划关注的重点从项目审批逐步转移到对于总量、结构以及布局的优化控制上。要改变“十二五”期间诸多专项电源规划、区域电网规划的碎片化现象，将各类电源规划、电网规划等均纳入电力发展总体规划，突出统筹电源与电网发展，煤电与清洁能源发展，发电与调度，各类电源基地布局与重要电力通道布局。其次，在规划执行环节，逐步改变电力项目由各企业“跑马圈地”后政府审批的办法，将规划内的电源项目实行公开招标，通过招投标确定项目业主和价格，实际上相当于将电力市场竞争提前到建设环节。从电源项目选择投资方开始就引入竞争机制，而不是靠各种非经济、非市场的因素去竞争、去圈地。电网项目实行备案制，通过市场竞争方式选择投资主体和确定基准(容量)电价，充分发挥市场配置电力资源的决定性作用，以利于从源头上控制电力系统成本。

2. 创新电力规划方法，实现纵向源?网?荷?储协调优化

　　电力规划要逐步引入综合资源规划的理念，将电力供应侧和需求侧的各种形式的资源综合成为一个整体进行规划，从而达到整个规划系统的社会总成本最小。以提高需求方终端用电效率所节约的资源同样可以作为供应方替代资源这样一个新理念，使得可供利用的资源显著增加，这样做可降低电源、电网新建扩建容量，节省大量供应侧资源投入，它能够在保证经济增长水平的前提下，实现对能源消费总量的控制，大大降低环境污染物排放。另一方面，以智能电网技术、能源互联网技术、先进输电技术、需求侧响应技术以及相关储能技术作为支撑，实现电源与电网、电网与用户、电源与用户之间的资源优化配置，即实现纵向“源?网?荷?储”协调优化模式。尤其当未来大规模的间歇性、随机性新能源电力接入电网之后，电力需求侧管理及需求侧响应将成为未来新能源电力系统中重要的可调控资源，其将与传统电源、储能设施一起成为保证电力系统安全稳定运行的重要支撑。

3. 调整电源结构，实现横向多源互补

　　我国以煤为主的能源资源条件决定了我国以煤电为主的电源装机结构在相当长时期内不会改变。但当前国内环境保护和国际上碳减排的压力日增，环境保护和碳减排已成为我国能源电力行业发展的“硬约束”。“十三五”时期，必须从根本上调整各类电源的定位，特别是在新增电源中清洁能源和煤电的定位，才能实现2030年左右，非化石能源占一次能源消费比重达到20%左右。

　　强化电力统一规划，通过构建高效能源传输平台，利用传统化石能源发电的可调控性、灵活性来弥补清洁能源的间歇性、波动性，实现“横向多能源互补优化”，形成多元化、集中式与分布式相协调、协同互动的电力能源供应体系，克服单一区域、单一类型新能源出力波动。合理安排清洁能源发电与传统燃煤发电的组合优化，基于最大限度利用清洁能源的基本目标来配备燃煤发电机组的调峰容量，实现各能源体之间的相互协调配合，促进清洁能源电力的高效外送和消纳。

　　调整新能源发电发展思路，风电和光伏发电发展应坚持集中与分散相结合原则，近中期优先鼓励分散、分布式开发。根据社会承受力，设定未来若干年可再生能源上网电价标准和补贴规模，并提前向社会公布，通过倒逼机制促进企业的技术进步和优胜劣汰，从而促进新能源产业的可持续发展。

　　另一方面，协调传统功能电源与调峰电源建设发展，在电力系统加强调峰能力建设和需求侧管理的基础上，“十三五”规划应根据各地具体情况，按照保障发电机组合理利用小时数的原则，在充分挖掘现有机组发电潜力后，再确定新增煤电空间。

　　加快与之配套的辅助服务以及容量市场建设，让燃煤发电从辅助服务市场上“挣大钱”，而它在电能市场上充其量只能“挣小钱”，从而平衡电力市场中不同类型、不同功能发电主体的利益，保证我国电力市场健康发展以及电力安全稳定运行。

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电能替代的必然性
时间：2015-10-23　来源：国家电网报　作者：

　　电能替代，是指在能源消费上，以电能替代煤炭、石油、天然气等化石能源的直接消费，提高电能在终端能源消费中的比重。随着电气化进程加快，电能将在终端能源消费中扮演日益重要的角色，并最终成为最主要的终端能源品种，实现更加清洁、便捷、安全的能源利用。
　　
　　提高能源效率
　　电能是清洁、高效、便捷的二次能源，终端利用效率高，使用过程清洁、零排放。和其他能源品种相比，电能的终端利用效率最高，可以达到90%以上。随着清洁能源发电比例的提高，清洁能源发电将逐步取代化石能源发电，大部分一次能源将转化为二次能源使用，大幅降低能源转化损失，电能清洁高效的特点将会进一步凸显。从用电设备的能源利用效率来看，电气设备的能源利用效率远远高于直接燃煤和燃油的效率。
　　电能替代对能源利用效率的提升是全方位的。从使用上看，电能使用便捷，可精密控制。从能源转换上看，电能可以实现各种形式能源的相互转换，所有一次能源都能转换成电能。从配置上看，电能可以大规模生产、远距离输送，并通过分配系统瞬时送至每个终端用户。在工业化、城市化、信息化、农业和农村电气化以及新技术应用的驱动下，电能的这些特性使它在各国经济社会发展中获得广泛应用。电能的出现使得工业和农业实现规模化、自动化生产，大幅度提高了劳动生产率和产品质量。电子工业、信息产业等也都是建立在电能广泛应用的基础上。因此，提高电能在终端能源消费中的比重，推进工业、交通、商业和城乡居民生活等各领域的电能替代，不仅能够提高能源利用效率，还能增加经济产出，提高社会整体能效。

　　促进清洁发展
　　清洁能源大多需要转化为电能的形式才能够高效利用，实施电能替代是清洁能源发展的必然要求，是实施清洁替代的必然结果，也是构建以电为中心新型能源体系的需要。随着新一轮能源技术革命的推进，清洁能源将得到更大规模利用，更多的一次能源将转化为电能，输送到负荷中心，为电动交通、电锅炉、电窑炉、电采暖、电炊具的大规模应用提供充足的清洁电力供应，有效地替代石油、煤炭等化石能源消费，并为太阳能、风能、水能等可再生能源的开发利用拓展市场空间。

　　提高电气化水平
　　电气化是现代社会的重要标志。1999年12月，美国国家工程院评选委员会遴选20世纪对社会产生最重大影响的工程成就，列为第一项的就是电气化。电气化奠定了工业机械化和自动化的生产基础，极大地促进了人类社会工业化进程，带来了农村人口向城市集中，加快了城市化发展；改变了农业生产方式，通过农业电气化促进了农业的机械化和产业化；极大地改善了人类社会的生活方式和家庭生活质量。当前，世界范围内的电气化水平仍在稳步提高。
　　实施电能替代是提升电气化水平的重要内容。衡量电气化水平通常有两个指标：一是发电用能占一次能源消费的比重，二是电能占终端能源消费的比重。发达国家的发展历程充分表明，经济越发达、人民生活越富足，整个社会的电气化水平也就越高。从电力发展趋势看，无论是发达国家还是发展中国家，电能在终端能源消费中的比重都呈现明显的上升趋势。多数发达国家电能占终端能源消费的比重都在20%以上。预计到2050年，在清洁能源快速发展的情况下，全球电能占终端能源消费的比重有望超过50%。
　　（摘自《全球能源互联网》）

糊涂虫

电能替代的重点
时间：2015-10-27　来源：国家电网报　作者：

　　实施电能替代将全方位调整能源消费格局，重点任务是推进“以电代煤、以电代油、电从远方来、来的是清洁电”的电能替代战略。

　　以电代煤
　　以电代煤，是指在能源消费终端用电能替代直接燃烧的煤炭，显著减轻环境污染。煤炭燃烧带来大量的二氧化硫、氮氧化物以及烟尘等污染物排放，形成以煤烟型为主的大气污染。由于煤炭散烧相对煤炭发电排放的污染物更多，因此大多数发达国家都优先将煤炭转换成电能使用，通过电厂的污染治理大幅减少排放，直接在终端使用的煤炭量极其有限。
　　目前，电采暖、热泵、电窑炉、电炊具等用电技术已经具备了较为成熟的基础，具备以电代煤的实施条件。以电锅炉为例，20世纪初，由于社会化生产和人们生活水平提高，供热技术得到迅猛发展和广泛使用。以充沛的电力作为基础，电锅炉具有其他热能设备无法比拟的节能、清洁、安全的优点，推动电锅炉的发展成为一种必然趋势。
　　作为全球最大的煤炭消费国，中国以电代煤有很大发展空间。如果在工商业和居民生活领域积极推广蓄热式电锅炉（电采暖）、热泵、电窑炉、分散电采暖等电能替代项目，预计到2020年，中国通过实施以电代煤，每年可减少二氧化硫排放约32万吨，减少氮氧化物排放约26万吨，减少PM2.5约1.3万吨。

　　以电代油
　　以电代油，主要是指在电动汽车、轨道交通、港口岸电等领域用电能替代燃油。一方面可以减少燃油带来的污染，另一方面可以减少对石油的依赖。通过电动汽车、电气化铁路、港口岸电替代等以电代油技术，在节能的基础上寻找石油的替代能源，已经成为世界交通运输业能源使用的共同方向。
　　电动汽车清洁无污染，是以电代油潜力最大的领域。电动汽车的能源利用效率是燃油汽车的1.5~2倍。除了能源利用效率上的显著提升，电动汽车还具有零排放的优势。另外，相比使用船舶柴油机发电，使用港口岸电满足停泊船只照明、通信、空调、水泵的用电需求，可以消除废气排放以及噪声污染，使用岸电能够大幅度减少能源成本。

　　电从远方来
　　能源资源与负荷中心逆向分布，决定了“电从远方来”的基本格局。从中国的情况来看，将西部和北部地区的煤电和水电、风电、太阳能发电等清洁能源打捆外送至东中部地区，不仅可以保障东中部的电力供应，在全国范围内实现能源资源的优化配置，而且可以避免远距离输煤到负荷中心带来的煤电运紧张、环境污染等一系列问题。
　　“电从远方来”对于解决负荷中心地区的环境问题至关重要。长期以来，我国在用电负荷中心大量建设燃煤电厂，东中部地区集中了全国75%左右的煤电装机，不仅严重超出了当地的环境承载能力，而且环境污染造成的健康损害也由于人口集聚增加了风险和损失。2013年中国国务院发布了《大气污染防治行动计划》，提出严控东中部地区新建燃煤电厂，用输电替代输煤，满足用能需求增长。这意味着相当数量的煤炭不再需要远距离运输，避免了运输过程中的扬尘，也不会在存放和燃烧环节对东中部造成土壤、大气和水的污染。

　　来的是清洁电
　　电力供应低碳化是解决全球气候变化的根本出路。电从远方来，可以解决局部地区的电力供需不平衡和污染排放问题；但如果来的不是清洁电，仍然依赖远方的煤电等化石能源发电，则不能从根本上解决全球二氧化碳和污染物排放问题。
　　“来的是清洁电”是清洁替代的必然结果。大规模发展清洁能源将必然带来清洁电力远距离输送和消纳规模的大幅增加，使清洁电力输送成为未来能源运输的主要形式。
　　“来的是清洁电”将是循序渐进的过程。未来，随着中国西部和北部清洁能源的大规模开发，火电比重将逐步降低，以风电、太阳能发电和水电为主的清洁电力输送将成为主体，源源不断地供给东中部地区。
　　展望未来，随着北极风能、赤道附近地区太阳能和各大洲清洁能源基地的开发，通过特高压、超高压电网向各大洲负荷中心输送充足的清洁电力，将全面实现“电从远方来，来的是清洁电”。