【十三五规划.能源】

糊涂虫

朱明：国家能源局正在编制新能源十三五规划和可再生能源十三五规划
来源:金融界    2015/11/6 11:34:27

11月5-7日，第七届中国(无锡)国际新能源大会暨展览会(CREC2015)在无锡太湖国际博览中心和无锡君来世尊酒店拉开帷幕。本届展会以“聚焦‘十三五’，开创能源革命新时代”为主题，期间将举办行业展览、专业论坛、颁奖典礼、闭门座谈、科普宣讲、摄影展、趣味伴我行等一系列共计20余场现场活动。金融界网站全程图文直播。

国家能源局新能源和可再生能源司副司长朱明表示，十八届五中全会是对新能源行业、可再生行能源行业的一个重大利好。他指出国家能源局正在编制新能源十三五规划和可再生能源十三五规划，其中， 15%和20%的非化石战略目标是能源发展的硬约束。

朱明还阐述了能源十三五规划的初步考虑。其中新能源发电占全部发电量比重提高9%，确保2020年非化石能源消费达到15%的战略目标，并透露了初步规划：总体目标是到2020年全部商品化可再生能源年利用量达到5.6亿吨标准煤，在能源消费中的比重达到11%，可再生能源发电装机达到7.5亿千瓦，发电量1.9万亿千瓦时。其中，水电是3.5亿左右，剩下就是风电和光伏，再加上生物质能，风电要达到2.5亿千瓦，光伏大概是1.5亿千瓦。

为此，国家能源局将抓好六项任务：一个是积极有序的发展水电;二是全面协调推进风电的开发;三是推动太阳能的多元化利用和大规模发展;四是因地制宜发展生物质能;五是加强农村可再生能源的建设;六是加强地热能和海洋能的开发利用。

他还指出，十二五期间，新能源发展取得了良好的成绩，其中光伏发电装机量到年底超过德国，达到4300万千万。但与此同时，新能源发展也面临着一系列调整，虽然装机量达到全球第一，但发电量与发达国家仍有差距，新能源技术水平有待提高，电力体制改革亟需深化。

在新能源发展政策支持方面，朱明表示，受电力体制和财税政策的影响，新能源在并网消纳、资金补贴，税收等方面还有一些亟待解决的问题。目前国家能源局正在协调有关部门，完善新能源经济的激励政策，但他同时指出，光靠政府补贴扶持的产业是没有发展前景的。政府只能扶一段，未来的路非常长，长期躺在补贴身上，产业发展是不会有重大突破的，所以需要行业各方不断提高产业竞争力，特别形成产业价格的竞争优势，在解决限电问题前提下，力争2020年实现风电与煤电价格相当。


以下为演讲实录：

朱明：尊敬的主席先生，各位来宾，女士们、先生们，上午好。首先我代表国家能源局对第七届中国(无锡)国际新能源大会的顺利召开表示热烈的祝贺。

今天到会的各位嘉宾能看出来，来的非常多，有关研究机构，还有企业的代表，还有政府的代表，说明我们新能源行业现在发展的景气度是非常高的，而且全球还有中国对新能源的发展，关注度越来越高。而且新能源行业作为未来应该是一个朝阳的产业，应该和太阳一样，它的持续、恒久。所以我们这个行当会越办越好，无锡这个展会也会越办越好。

今年是我国落实十二五规划的最后一年，也是谋划十三五的关键一年，刚刚闭幕的五中全会，审议通过了十三五的规划建议，五中全会明确了五大发展理念，创新、协调、绿色、开放、共享这五大发展理念，我想和我们新能源行业全部都是紧密相关，无论是创新，还是协调，还是绿色，还是开放，还是共享，我们新能源行业都在其中。

所以说十八届五中全会应该说对新能源行业，可再生行能源行业的一个重大利好。

十三五规划建议为中国的十三五发展建设指明了明确的方向，描绘了宏伟的蓝图，我们正在贯彻落实党的十八大五中全会的精神，包括规划建议的精神，抓紧完善我国可再生能源发展十三五规划，和能源发展的十三五规划。

借此机会，大家可能对新能源，可再生能源的发展规划，以及能源发展规划，大家都是非常关心的，因为涉及到未来五年的战略布局，或者更远一点，2030年，2050年布局的安排，我想大家都非常关心，所以我简要的跟大家介绍一下，以便于大家更好的发展。

当前随着国际社会对保障能源安全，保护生态环境，应对气候变化等问题的日益重视，发展新能源已经成为全球的一致行动，这等于是全球已经有共识。

并成为各国应对气候变化的优先战略。欧洲、美国、日本等经济发达的国家，已经实现了新能源的规模化开发利用。印度、巴西等发展中国家，甚至沙特、阿联酋化石能源丰富的国家，也在积极开发利用新能源。随着先进的技术不断发展应用，新能源的经济性明显改善，风能、光伏等发电价格与传统的化石能源发电的价格日趋接近。在欧美等国家已经成为重要的能源供应来源。

十二五期间，我国的新能源产业发展取得了举世瞩目的成绩，首先是应用规模不断扩大，到2014年底我国的商品可再生能源供应总量约4亿吨标准煤，占全部能源消费比重的9.4%，其中风电并网装机9637万，光伏2805万，生物质能，地热能、海洋能等新能源也取得了很大的进展，利用规模约3300万吨标准煤。预计今年年底水电的装机容量将达到3.15亿千瓦，风电的装机容量将达到1.2亿千瓦，光伏发电装机将达到4300万千瓦，这也和在座各位企业家、政府有关部门和行业协会共同努力是分不开的。

我们的光伏到年底超过德国，达到4300万千瓦。但是我们要看到，我们的风电、光伏的装机容量虽然全球第一了，但是我们实际发电量跟发达国家比还是有差距的。

新能源发展第二方面是新能源技术水平显著提升，基本建成了完整的产业体系。风电设备的关键零部件基本实现了国产化，多家企业在6兆瓦大型风电产品生产能力已经具备，光伏发电技术进步更加显著。多晶硅电池组件的转换效率达到16%以上，光伏设备的国产化率达到70%以上，硅片、电池片和组件的产量稳居世界首位。

第三是政策支持和行业管理体系日趋完善，陆续出台了光伏电站、垃圾焚烧发电，陆上风电，海上风电的电价政策，以及分布式上网电价补贴政策，有效促进可再生能源的健康发展。

虽然我们十二五新能源产业取得了长足的进步，装机容量在世界各国中处于领先地位，但同时也面临着机遇和挑战。

首先是发展任务十分艰巨，我国政府先后将国际社会庄严承诺到2020年我国非化石能源占一次能源消费比重达到15%，到2030年要达到20%。要实现2020年15%的目标，未来五年风电和光伏发电每年均需要投产2000万千瓦以上，这是保底的数据，要不然我们就完成不了15%和20%的目标。

这就需要各级地方政府和广大企业付出更大的努力，进一步加大产业基金的投入，我们国家能源局也将密切关注产业发展的态势，积极出台相关政策，助推产业发展，今天下半年在年初基础上，我们又增加了530万千瓦的装机规模，所以考虑到十三五要开好步的问题，另外现在稳增长，调结构，惠民生政策也特别重，所以特别增加了530万千瓦，在十三五开局之年详细规划好。

其次技术创新能力还比较薄弱，新能源相关研究投入不够，研究力量比较薄弱，尚未形成产学研用一体的多层次的技术研发体系，核心技术依靠国外局面并没有得到根本性改变，所以我们行业内都是同行，国外在新能源技术发展方面，它投入的研发，新的转换效率的提高都在不断地加强，所以我们必须要看到，我们面临着严峻的挑战。

我们不能在这个产业，产量在全世界第一，装机在全世界第一，但是核心技术老依靠国外，我们是没有发展前途的。如果说刚才讲的创新，企业各界，研究机构，政府对创新方面，光伏、风电的创新方面必须要加大力度。

第三，政策机制，电力体制改革有待深化完善，受电力体制和财税政策的影响，新能源在并网消纳、资金补贴，税收等方面还有一些亟待解决的问题。我们正在协调有关部门，完善新能源经济的激励政策，但是我们也要看到，光靠政府补贴扶持的产业是没有发展前景的。政府只能扶一段，未来的路非常陈，我们长期躺在补贴身上，产业发展是不会有重大突破的，所以大家要清醒的看到这一点。这就需要行业各方不断提高产业竞争力，特别形成产业价格的竞争优势，在解决限电问题前提下，力争2020年实现风电与煤电价格相当，我想通过各界同仁的共同努力，这个目标是会实现。

十三五时期是全面建成小康社会，实现第一个百年的决胜阶段。推动低碳循环发展，建设清洁低碳，安全高效的现代能源体系，推进美丽中国建设，形成人与自然和谐发展的现代化建设新格局，为全球生态安全做出新贡献。为我国能源的安全和可持续发展指明了方向。全面贯彻落实十八届五中全会的精神，应该是我们目前正在编制能源十三五规划和可再生能源十三五规划中贯穿的主线。

能源革命的过程就是通过观念革新，技术创新，体制改革，不断提高可再生能源在能源消费中的比重，逐步降低化石能源比重的过程。实现能源的绿色低碳，可持续发展是能源革命的必由之路，也是能源革命的目标所在。

15%和20%的非化石战略目标是我们能源发展的硬约束。未来新能源将是承担非化石能源发展的最主要的力量，为此十三五期间，我们必须牢固树立绿色的发展理念，紧紧围绕保障能源安全，推进美丽中国建设，保护全球生态环境，认真贯彻习近平主席提出的推进能源消费、供给、技术，体制革命，创新发展思路，转变发展方式，提高发展质量，强化顶层设计和宏观调控，大力推动新能源产业结构的调整和转型升级，保障新能源产业持续健康发展，初步考虑如下。

总体目标是可再生能源和新能源得到优先开发利用，应用规模持续扩大，在能源消费总量中的比重显著提高，可再生能源技术自主创新能力和装备制造水平获得实质性的提升，建立完善的可再生能源产业体系，到2020年全部商品化可再生能源年利用量达到5.6亿吨标准煤，在能源消费中的比重达到11%，可再生能源发电装机达到7.5亿千瓦，发电量1.9万亿千瓦时，那就是说大致上可以算出来，水电是3.5亿左右，剩下就是风电和光伏，再加上生物质能，风电要搞到2.5亿千瓦，到2020年。光伏大概是1.5亿千瓦。

其中新能源发电占全部发电量比重提高9%，确保2020年非化石能源消费达到15%的战略目标。为此我们还要抓好六项任务。一个是积极有序的发展水电，在做好生态环保，生态环境保护和移民安置的前提下，积极有序的开发大型水电基地，优化小水电项目开发，合理建设抽水蓄能电站，不断增加清洁能源的供应。

二是全面协调推进风电的开发，加快内蒙古、新疆、甘肃、宁夏、河北、山西等地区的大型风电基地建设，全面开展中东部，南方地区分散风能资源的开发，稳妥推进海上风能的开发，完善风电产业的服务体系，推进风电产业持续健康发展。

三是推动太阳能的多元化利用和大规模发展。优先支持在用电价格较高的工商业企业，工业园区建设规模化的分布式光伏发电系统，在资源条件好的西部地区有序建设太阳能光伏电站，开展太阳能热发电厂址的资源补偿。太阳能在十三五大致考虑要搞到1千万装机。在城镇化建设中加大太阳能在供暖、制冷和工农业领域的应用。

四是因地制宜发展生物质能，在农作物主产区和资源丰富的地方有序建设生物制发电项目，扩大生物制成型燃料的规模，推进气体燃料产业持续发展，探索生物质利用从单一原料和产品，转向原料多元化，产品多样化的循环经济综合利用模式。

五是加强农村可再生能源的建设，继续实施农网改造升级过程，以绿色能源示范县建设为抓手，推进生物质集中供气，沼气集中供气，成型燃料供热项目在农村和城镇的应用。

六是加强地热能和海洋能的开发利用，在积极开展地热能示范项目建设基础上，大力推广前层低温能的建设利用，完善地热能的商业模式和扶持政策，同时加快推动海洋能的示范建设。

各位代表，推进新能源产业发展是增加能源供给，保护生态环境的重要措施，也是人类社会可持续发展的共同需求。

展望十三五任务更加艰巨，前景更加广阔，让我们共同携起手来凝聚共识，集智聚力，营造有利于新能源开发利用的体制机制环境，不断推动我国新能源(17.35 -0.06%,咨询)事业健康可持续发展，谢谢大家。

糊涂虫

“十三五”电力规划亟须进行革命性调整创新
时间:2015-10-22 10:36来源:中国电力报
《环球表计》信息站播报：
　　我国经济步入中高速增长的新常态、电力需求放缓，面临以雾霾为突出表现的环境污染和应对全球变暖的气候谈判国内外双重压力，面临全面推进能源生产、消费、技术和体制革命，以及全方位加强国际合作的新要求，进入了全面深化改革的关键期，分布式、智能电网、电动汽车、用户储能、需求响应和能源互联网等各种新生事物不断涌现，并得到快速发展。为适应新形势下的发展需要，“十三五”时期亟须对电力规划进行革命性调整和创新。我们必须以重大问题为导向，抓住关键问题深入研究思考，着力推动解决我国能源电力发展面临的一系列突出矛盾和问题。

“十三五”电力规划面临的新形势

1. 经济新常态给传统电力规划模式带来挑战

　　我国经济发展进入中高速增长的新常态，是党的十八大以来以习近平同志为总书记的党中央在科学分析国内外经济发展形势、准确把握我国基本国情的基础上，针对我国经济发展的阶段性特征所作出的重大战略判断。这是当前和今后一个时期我国经济发展的“大逻辑”。

　　一直以来，我国电力发展基本遵循“扩张保供”的思路，单纯增加发电装机和输配电容量来满足日益增长的用电需求。与我国五年经济和社会发展规划纲要相伴的电力工业规划，更像一个固定资产投资规划，或产能扩充规划。这种以数量扩张为主要特征的电力规划模式，在电力短缺时期对保障电力安全供应发挥了重要作用，也与当时经济社会发展要求“不缺电为第一要务”的大环境相适应。我国目前的电源规划模式是典型的“自下而上，层层批准”模式。在这种模式下，电源点的投资建设审批只是以投资主体资格和项目建设可行性为依据，而没有考虑单一电源与区域内其他电源、电网消纳能力以及负荷需求的协调问题，从而导致电源建设的盲目性，电源建成后的发电能力得不到充分利用。

　　当经济发展进入新常态后，尤其未来一段时期我国将大力推进经济转型升级，加快化解产能过剩，限产关停高耗能产业，第三产业比重将持续上升，电力需求增速将会有较大回落，单纯数量扩张的电力规划模式将使电源利用效率不高问题更为突出。因此，我国电力规划应适应新常态，树立系统协调的规划理念，从根本上转变单纯依靠扩大规模满足电力需求的思路，合理规划好各种发电能源和输配电容量，以更清洁、高效、可持续性发展的方式满足安全供应。

2. 环境保护和碳减排将成为电力规划的硬约束

　　“富煤、贫油、少气”的能源资源结构，逐年增加的经济规模以及传统的高耗能消费方式使得我国逐渐成为全球碳排放总量最大的国家之一。能源生产与消费总量迅速增长的同时，污染物排放与环境日益恶化。过去很长一段时期，环境保护只是规划的“软约束”，执行效果不理想。自“十一五”开始，二氧化硫排放总量削减率成为约束性指标，“十二五”新增氮氧化物作为被强制削减的污染物。《能源发展战略行动计划（2014~2020年）》，对我国未来能源结构体系进行了规划，到2020年，一次能源消费总量控制在48亿吨标准煤左右，同时非化石能源占一次能源消费比重达到15%，煤炭消费比重控制在62%以内。展望“十三五”乃至更长时期，环保将成为我国能源电力行业发展的“硬约束”。

　　习近平总书记在G20第九次峰会上宣布，中方计划2030年左右达到二氧化碳排放峰值，非化石能源占一次能源消费比重提高到20%左右。这是硬目标、硬要求、硬任务。这要求我们采取比过去更大的力度控制碳排放量，化解日益增大的国际压力。

　　以雾霾严重为突出表现的环境污染和应对全球变暖的气候谈判所带来的国内外双重压力，要求电力规划从原来的侧重于以“扩张保供”满足电力需求，转变为保证电力供应与环保低碳发展并重，以适应经济社会绿色转型。

3. 能源革命给电力规划思路带来深刻变革

　　2014年6月习近平总书记在中央财经领导小组第6次会议上提出能源“四个革命、一个合作”，即推进能源消费、能源供给、能源技术、能源体制四个革命以及全方位加强国际合作的战略构想，这标志着我国进入能源生产和消费革命的新时代。这将对能源规划特别是电力规划提出更高的要求和期望。

　　首先，能源消费革命要求抵制不合理消费，坚决控制能源消费总量，有效落实节能优先方针，改变粗放式的能源发展和利用模式，这是贯彻落实资源节约和环境保护两大基本国策、强化节能减排管理的战略新举措。在我国资源节约与环境保护双重约束的国情下，过去那种只关注供应侧电力资源，不重视需求侧管理资源的传统规划方法必须彻底改革，否则难以实现“抑制不合理能源消费，坚决控制能源消费总量，加快形成能源节约型社会”的能源消费革命目标。
　　其次，能源供给革命要求建立多元供应体系，大力推进煤炭清洁高效利用，着力发展非煤能源，形成煤、油、气、核、新能源、可再生能源多轮驱动的能源供应体系，同步加强能源输配网络和储备设施建设。实施以清洁替代和电能替代为主要内容的两个替代，是能源可持续发展的重要方向，是对传统能源生产消费方式和理念的根本性变革。这就意味着，未来很长一段时间内，我国将处于传统化石能源与清洁能源并存的混合能源时代，传统化石能源消费比重将不断下降，核电、新能源等清洁能源的比例将不断上升，而且“以煤为主”的能源消费结构仍将长期存在。但能源消费和供给革命以及环保和低碳发展又要求我们必须向以可再生能源为主的新能源开发与利用时代过渡，也就是逐步将传统的化石能源供应体系转变为清洁能源供应体系。因此，“十三五”电力规划，在努力开发利用清洁能源的同时，不能忽视对传统化石能源的清洁、高效利用。要注意传统化石能源发电与清洁能源发电的协调配合、电源建设与电网规划的协调配合，实现清洁能源与化石发电能源之间的优势互补。

　　第三，能源技术革命将给电力系统带来深刻变革。分布式发电、微电网、智能电网、电动汽车、用户储能、需求响应和能源互联网等各种新生事物不断涌现，电力系统正面临深刻变革??由原来的单侧随机性系统过渡为双侧随机性系统。未来，以大规模风能和太阳能发电为主的可再生能源在整个电源结构中的比例将持续增长，由于其出力的波动性和间歇性，发电侧将不再可控。同时，随着分布式发电和电动汽车的普及、用户储能技术的提升，用户负荷需求将不断增长以及用电特征将不断变化，需求侧的随机性也在逐渐增大。也就是说，电力系统的发电侧和需求侧都具有明显的随机性，此时的电力系统可以称之为双侧随机系统。双侧随机性特征下电力系统的继电保护、安全稳定等方面面临巨大挑战，电力系统的实时供需平衡难度增大，系统调度的难度增大，也使各类电源规划、电源与电网规划之间的协调难度进一步增大。

　　“十三五”电力规划必须注意电力系统的这一深刻变革，利用传统化石发电能源的灵活可控等优点来弥补可再生能源发电的随机性、不稳定性等缺陷，实现发电出力的协调可控。同时配合需求侧管理技术和储能技术，使需求侧用电负荷主动配合发电出力，从而形成相对协调的“双侧可控系统”。电力规划还需要具有技术前瞻性，大力推进与新能源和分布式能源大规模发展相适应的微电网、智能电网、能源互联网等技术的发展，以小微、智能、就地平衡消纳为主要特征的国际电网发展新趋势，尽早解决清洁能源的“弃水、充风、弃光”等问题。

　　第四，能源体制革命是能源革命的保障，是最为重要和关键的。体制革命对于理顺改革各个相关方的关系，调整各方的相互影响和利益，确保改革的方向和路径通畅具有极其重要的作用。并且，体制革命应当是政府主导的整体性顶层设计和体制改革，革命的对象不应当仅仅是对于各类能源企业和组织的管理体制的革命，而应当是对于包括政府行政管理及监管体制在内的体制革命，同时还必须包括与之相配套的法律法规的制定。因此，不论是政府行政管理机构还是各类能源企业及组织，都不可能单独完成这项工作。我们要坚定不移推进改革，还原能源商品属性，构建有效竞争的市场结构和市场体系，形成主要由市场决定能源价格的机制，转变政府对能源的监管方式，建立健全能源法治体系。

　　第五，全方位加强国际合作将为我国未来能源发展打开新的市场。面对日益突出的能源供需矛盾和国际能源格局变化，未来我国必须充分利用全球能源资源，不但要“走出去”，也要“拿回来”。与资源供应国强化经贸联系，全面深化能源资源外交应当作为我我全球战略的核心，积极推动全球能源互联网建设，实现能源消费高效化、低碳化和清洁化目标。我国已绘就丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路合作建设蓝图。“一带一路”上相当多的国家为发展中国家，电力比较缺乏，而我国在电力装备、规划、工程施工和电站的应用上有较高水平，从国内看，我国电力在规划、设计、施工、运行领域过剩。“十三五”电力规划需要制定加强国际合作方面的顶层设计方案，通过市场运作，实现国内电力产业向发展中国家转移。

4. 全面深化改革给电力规划带来深刻影响

　　党的十八届三中全会对全面深化改革作了顶层设计，明确提出推进经济体制改革必须“使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用”。经济体制改革的核心问题就是处理好政府和市场的关系。2015年3月15日，中共中央、国务院联合下发了《关于进一步深化电力体制改革的若干意见》（中发[2015]9号文件，以下称“9号文”），揭开了深化电力体制改革的序幕。

　　电源企业和电网企业都已经是完全独立的经济实体，自主经营，自负盈亏。同时，它们也是电力市场的主体，它们的经营活动基本上都是按照市场规律行事，因此，电力规划工作也应当遵循市场规则。

　　随着我国电力市场的建设完善，电力行业的参与主体将会得到极大的丰富，电力交易自由化也会给电力行业规划带来更多的挑战。

　　随着电力市场参与主体的多样化以及电力市场交易自由化，要在统一的电力行业规划中均衡各参与主体的利益是十分困难的，也正因如此，才一定要避免“平行规划”以及行业规划的“碎片化”。因此，在国家层面的电力规划中一定要统一思想，把国家整体能源发展战略作为下一步我国电力行业统筹规划的指导思想，贯穿始终。

“十三五”电力规划亟须解决的几个问题

1. 在电力规划中如何引入市场竞争机制的问题

　　“十五”电力规划发布以来，“十一五”、“十二五”期间都未发布统一的电力规划。发电企业和电网企业绝大部分为国有企业，是独立的市场主体，都有做大做强做优的积极性，其目标为追求自身利益的最大化。众多电力市场参与主体利益多元化，导致电力系统的规划和决策过于分散，且系统优化严重不足。电力系统是一个连续运行系统，其规划与决策天然具有整体性，割裂这种整体性追求局部利益最大化，必然造成重复建设和资源浪费。具体表现为：电源规划建设与电网规划建设的不同步与不协调、新能源发电与电网规划建设之间的不同步与不协调、新能源发电与传统化石能源发电之间的不同步与不协调等“碎片化”现象，由此产生了电源重复建设、可再生能源并网比例偏低、电网设备利用效率低下、电网与电源规划投入不计产出、一味做大做强，项目前期工作开展缺乏规划指导，电力项目良性开发秩序和市场运行机制未能建立，公平公开市场竞争难以实施，企业“跑马圈地”现象普遍，我们目前电力规划中出现的问题，与电力市场化推进和政府职能转变都是相关联的。

　　随着我国经济体制改革的深化，国有企业改革和电力体制改革的推进，电力市场参与主体将更加多元化，电力市场交易将更加自由化。在哪里建电厂、建什么样的电厂、在哪里建输电和配电线路，谁来消纳等电力资源合理配置问题，如何发挥市场的决定性作用和更好地发挥政府的作用，就成为“十三五”电力规划首先要解决的问题。

2. 大规模可再生能源的并网消纳和可持续发展问题

　　近年来，在强有力的政策推动下，我国可再生能源发电发展迅速，政府和行业企业采取多项措施来促进消纳，但西南基地“弃水”和“三北”基地“弃风”、“弃光”问题仍然比较严重。可再生能源的规划尤其是风电和太阳能发电的规划更多地以自然资源论规划，究竟电力市场在哪儿？怎么上网、消纳？这些问题考虑较少，其发展模式和规划思路不改革，在“十三五”时期将面临更大的挑战。首先，“西南”基地和“三北”基地就地消纳能力仍旧有限。其次，可再生能源外送通道落实较困难。再次，可再生能源发电外送有7%以上的损耗，由于其出力的波动性和间歇性，需大量配套调峰电源，可再生能源外送规模不宜超过合理上限。最后，可再生能源电力补贴资金缺口及可再生能源电价附加增加压力较大。《能源发展战略行动计划（2014~2020年）》要求“2020年风力发电成本与煤电相当、光伏发电实现用户侧平价上网”，如果新能源企业不将其作为一个硬性的约束条件，还是寄希望继续享受政府电价补贴追求数量扩张，那么，当新能源发展到较大规模后，电价较高、补贴不足、竞争力不强的缺点将会越来越制约其可持续发展。如何促进大规模可再生能源的并网消纳和可持续发展是“十三五”电力规划急需解决的问题。

3. 燃煤发电在新增电源中的定位问题

　　随着经济发展进入新常态，电力需求放缓，“十三五”及未来较长时期，我国发电机组利用小时数将呈持续下降态势。国家为防治大气污染又严格控制煤炭消费（东部已实行煤炭减量替代政策），环境治理力度加大，今后新增的电力需求，将主要由清洁低碳的非化石能源来提供。目前已核准和已发路条火电项目的发电能力已超过“十三五”新增电力需求，如果“十三五”电力规划不对煤电发展进行合理调控，2020年煤电装机可能会超过我国长远所需要的煤电总装机峰值，也即意味着煤电大规模过剩。煤电是实现“近零排放”之后继续上大容量担任基荷？还是要上具有调峰能力的合适容量的燃煤发电机组来支撑大规模风电和光伏发电多发满发呢？如何对煤电进行合理调控和准确定位是“十三五”规划需要高度关注的问题。

4. 需求侧资源如何纳入规划的问题

　　以往的电力规划更多地是解决电力资源配置问题，以建电厂和输配电线路等供应侧资源为代表，需求侧用户几乎是被遗忘的市场主体，除了被动接受电力供应外，对电力系统的运行基本上无能为力，在电力规划中更未得到合理体现。在我国资源节约与环境保护双重约束的国情下，应及早变革规划思路，充分考虑需求侧调峰错峰和节能提效潜力，推行电力供应与需求紧密结合的综合资源规划办法。

“十三五”电力规划新思路

1. 改革电力规划机制，逐步引入市场竞争机制

　　“十三五”电力规划，应该结合国家行政管理体制改革和电力体制改革，着重解决规划自身的体制机制问题。

　　要建立一种“自上而下，集中规划”的政府规划机制，逐步改变现有“自下而上、层层批准”的规划模式。首先，在规划制定环节，由国家能源局直接领导下的国家电力规划研究机构，并充分发挥行业协会、电网企业、大型发电企业以及科研设计院等规划研究力量，制定中长期电力发展战略。在电力中长期战略的指导下编制电力五年规划，突出规划方案的战略性、前瞻性以及整体性，改变当前重微观、轻宏观，重项目审批、轻规划研究的规划管理模式。应该把电力规划关注的重点从项目审批逐步转移到对于总量、结构以及布局的优化控制上。要改变“十二五”期间诸多专项电源规划、区域电网规划的碎片化现象，将各类电源规划、电网规划等均纳入电力发展总体规划，突出统筹电源与电网发展，煤电与清洁能源发展，发电与调度，各类电源基地布局与重要电力通道布局。其次，在规划执行环节，逐步改变电力项目由各企业“跑马圈地”后政府审批的办法，将规划内的电源项目实行公开招标，通过招投标确定项目业主和价格，实际上相当于将电力市场竞争提前到建设环节。从电源项目选择投资方开始就引入竞争机制，而不是靠各种非经济、非市场的因素去竞争、去圈地。电网项目实行备案制，通过市场竞争方式选择投资主体和确定基准(容量)电价，充分发挥市场配置电力资源的决定性作用，以利于从源头上控制电力系统成本。

2. 创新电力规划方法，实现纵向源?网?荷?储协调优化

　　电力规划要逐步引入综合资源规划的理念，将电力供应侧和需求侧的各种形式的资源综合成为一个整体进行规划，从而达到整个规划系统的社会总成本最小。以提高需求方终端用电效率所节约的资源同样可以作为供应方替代资源这样一个新理念，使得可供利用的资源显著增加，这样做可降低电源、电网新建扩建容量，节省大量供应侧资源投入，它能够在保证经济增长水平的前提下，实现对能源消费总量的控制，大大降低环境污染物排放。另一方面，以智能电网技术、能源互联网技术、先进输电技术、需求侧响应技术以及相关储能技术作为支撑，实现电源与电网、电网与用户、电源与用户之间的资源优化配置，即实现纵向“源?网?荷?储”协调优化模式。尤其当未来大规模的间歇性、随机性新能源电力接入电网之后，电力需求侧管理及需求侧响应将成为未来新能源电力系统中重要的可调控资源，其将与传统电源、储能设施一起成为保证电力系统安全稳定运行的重要支撑。

3. 调整电源结构，实现横向多源互补

　　我国以煤为主的能源资源条件决定了我国以煤电为主的电源装机结构在相当长时期内不会改变。但当前国内环境保护和国际上碳减排的压力日增，环境保护和碳减排已成为我国能源电力行业发展的“硬约束”。“十三五”时期，必须从根本上调整各类电源的定位，特别是在新增电源中清洁能源和煤电的定位，才能实现2030年左右，非化石能源占一次能源消费比重达到20%左右。

　　强化电力统一规划，通过构建高效能源传输平台，利用传统化石能源发电的可调控性、灵活性来弥补清洁能源的间歇性、波动性，实现“横向多能源互补优化”，形成多元化、集中式与分布式相协调、协同互动的电力能源供应体系，克服单一区域、单一类型新能源出力波动。合理安排清洁能源发电与传统燃煤发电的组合优化，基于最大限度利用清洁能源的基本目标来配备燃煤发电机组的调峰容量，实现各能源体之间的相互协调配合，促进清洁能源电力的高效外送和消纳。

　　调整新能源发电发展思路，风电和光伏发电发展应坚持集中与分散相结合原则，近中期优先鼓励分散、分布式开发。根据社会承受力，设定未来若干年可再生能源上网电价标准和补贴规模，并提前向社会公布，通过倒逼机制促进企业的技术进步和优胜劣汰，从而促进新能源产业的可持续发展。

　　另一方面，协调传统功能电源与调峰电源建设发展，在电力系统加强调峰能力建设和需求侧管理的基础上，“十三五”规划应根据各地具体情况，按照保障发电机组合理利用小时数的原则，在充分挖掘现有机组发电潜力后，再确定新增煤电空间。

　　加快与之配套的辅助服务以及容量市场建设，让燃煤发电从辅助服务市场上“挣大钱”，而它在电能市场上充其量只能“挣小钱”，从而平衡电力市场中不同类型、不同功能发电主体的利益，保证我国电力市场健康发展以及电力安全稳定运行。

糊涂虫

电改后 电网投资重点转向售电用电侧、配网自动化等方面
来源:一财网  作者:林春挺  2016/2/19 9:39:18

2016年2月3日，国务院总理李克强主持召开国务院常务会议，决定实施新一轮农村电网改造升级工程，以补短板、调结构促稳增长、惠民生。实施上述工程，预计总投资7000亿元以上。

会议决定，一是加快西部及贫困地区农网改造升级，以集中连片的特困地区、革命老区等为重点，着力解决电压不达标、不通动力电等问题；二是结合高标准农田建设和推广农业节水灌溉等，推动平原村机井用电全覆盖；三是开展西藏、新疆及四川、云南、甘肃、青海四省藏区农网建设攻坚，集中力量加快孤网县城的联网进程。



新一轮农网改造工程为电网设备商带来机遇（网络资料图）

为此，会议要求，要在继续安排中央预算内投资的基础上，结合电力体制改革拓宽融资渠道，用商业机制吸引社会资本参与农网建设改造。而国家能源局此前表示，农村电网点多面广，遍布全国各地，工程量较大，投资大，带动经济增长作用明显。

这意味着，新一轮农网改造为民营设备商打开成长空间。卧龙电气上述内部人士用电网巨头南方电网的例子向本报记者分析，2015年，南方电网在电网工程招标方面，主要集中在电源端和输变端，因此接下来有望在配网侧倾斜。公开资料显示，卧龙电气的产品涵盖各类电机及其控制、电力变压器等。

有券商分析指出，农网积贫积弱，创造电力设备增量需求。2015年电力体制改革“三放开、一独立、三加强”的改革方针出台后，电网投资重点转向配网自动化建设、电网智能化建设、售电用电侧建设，而农村电网主网网架薄弱，主变容量不足，互联互带能力较差，设备老化，供电半径长、线径偏小，线路损耗较大，配电变压器损耗高，因此随着电网逐步从电源端到输变端再到配网侧的演变，农网改造将持续创造增量成长空间。

农网改造所需设备大部分是一二次设备。一次设备是指发、输、配电的主系统上所使用的设备，如发电机、变压器、断路器、隔离开关、母线、电力电缆和输电线路等；二次设备则是指对一次设备的工作进行控制、保护、监察和测量的设备.如测量仪表、继电器、操作开关、按钮、自动控制设备、计算机、信号设备、控制电缆以及提供这些设备能源的一些供电装置(如蓄电池、硅整流器等)。

公开资料显示，生产以上产品的上市公司多达几十家。以置信电气为例，该公司主要从事非晶变、非晶铁心、硅钢变、集成变电站、消弧线圈等一次中低压设备的生产和销售等业务。据公司2014年财报显示，中国前期通过大规模刺激性政策，迅速拉动了输变电设备的市场需求，尤其是新型城镇化建设和农网改造促使节能变压器行业迎来了新的发展机遇期。

上述财报称，报告期内，公司传统市场进一步巩固提高。克服国家电网招标规则授标上限由7.68%下调为5.98%的不利影响，在2014年度六批次招标保持良好业绩；面对南方电网招标规则限制，市场需求下降等压力，保持相应市场份额稳中有升；在各省公司配(农)网协议库存中标创历史新高。

另外，值得关注的是，来自置信电气2016年1月29日的公告称，预计公司2015年净利润同比增加55%左右。业绩变动原因是2015年度公司重大资产重组实施完毕，实现同一控制下的企业合并，公司合并报表范围新增全资子公司国网电力科学研究院武汉南瑞有限责任公司2015年度的经营业绩。

糊涂虫

李小琳今年两会提交了4份提案 关注电力发展
宏观经济澎湃新闻2016-03-03

据中国电力新闻网，全国政协委员、中国大唐集团公司副总经理李小琳已为3日下午开幕的全国政协十二届四次会议提交四份提案及建议，内容涉及产业园区能源系统整合升级、电力“十三五”规划、新能源可持续发展、加快发展电转气技术等方面。

去年两会，李小琳也提交了4份提案，内容涉及能源法律法规体系建设、发展集中供热改善大气污染、协同行动突破海上风电发展瓶颈、通过整体上市规范央企管理运作等。从2008年当选全国政协委员至今，李小琳9年共提交36份政协提案，内容涉及电力改革、新能源发展、节能减排、生态文明建设、低碳经济、社会责任、公益慈善等多个领域。

中国电力新闻网由国家能源局主管。

全国政协委员、大唐集团公司副总经理李小琳2016年提交的四份提案及建议：

1、在《关于集中开展产业园区能源系统整合升级的建议》提案中

李小琳认为，集中开展产业园区能源系统整合升级，经济和社会效益显著，既是推进能源革命和供给侧结构性改革、调整能源结构、提升能源效率、降低用能成本的重要抓手，又是拉动经济，建设美丽中国，实现创新、协调、绿色、开放、共享发展，全面建成小康社会的重要抓手。

在整合升级过程中，她建议采取综合激励政策，对能效、排放和资源综合循环利用进行综合评价，对良好实践及时总结推广，大力培育专业化公司，与电力、天然气等能源行业改革紧密结合，使改造和改革相互促进。

2、在《把握新常态发展趋势，制定并实施好电力“十三五”规划》提案中

李小琳认为，党的十八届五中全会确立了创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，明确提出要推进能源革命，加快能源技术创新，建设清洁低碳、安全高效的现代能源体系，为新常态下电力发展指明了方向。贯彻落实“五大发展理念”，实现电力与国民经济的协调发展，需要尽快制定实施电力发展“十三五”规划。

她建议，要科学编制出台电力发展“十三五”规划，准确认识新常态下能源电力发展规律，在深入分析新常态下，特别是“十三五”期间电力需求增长预期的基础上，科学确定今后五年的电力发展规模、结构布局、发展重点以及配套保障措施；要建立科学规范的规划制定程序，保障规划的科学性、严肃性和权威性；要健全规划的实施机制，强化规划对行业发展的指导功能，建立规划执行的后评估机制，为科学编制后续规划提供坚实基础。

3、在《关于进一步促进新能源可持续健康发展的建议》的提案中

李小琳建议，应从多个方面促进新能源可持续健康发展。不仅要大力推进能源互联网新型技术和商业模式，加大对新技术新模式试点示范项目的扶持力度，还要逐步引入市场机制，与电力市场化改革相结合，提升新能源消纳比例。

4、在《关于加快发展电转气（P2G）技术的建议》提案中

李小琳建议，应结合国内实际情况,做好顶层设计，积极推进相关实验研究平台以及示范项目的建设，利用好国内外技术研发能力,推动电转气产业的快速发展。

一是制定电转气相关规划以及支持性产业政策，及时出台相关标准，配套出台扶持新兴产业的各项政策；

二是加大电转气技术研究支持，为电转气技术的发展和应用提供组织保障；

三是扩大电转气技术的示范和应用；

四是加强国际合作，积极参与相关国际科技合作计划，以及相关国际标准的制定。

（电转气技术（Power-to-Gas），是近年来兴起的一种与清洁能源特别是间歇式可再生能源发电紧密结合的新型大规模工业化电解水制氢技术。）